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广东安全生产形势逐年稳定趋好 重特大事故得到了有效遏制
http://www.safetyinfo.com.cn/dongtai    2008年1月8日16:22:00     南方日报

  广东经济在快速发展的同时,安全生产形势总体稳定趋好,重特大事故得到了较有效遏制。亿元GDP死亡率远低于全国平均水平,并呈下降趋势。事故死亡人数在连年大幅下降的基础上,2007年这个数字再次被历史性地首次控制到9000人以内,连续五年完成国家下达的控制指标任务。

  几年来,在加强安全生产方面,全省上上下下确确实实想了不少招,摸到了些门道。总结这些经验,对全省甚至全国的安全生产工作,有着积极的现实意义。

  死亡是我们在生产生活过程中最不愿意看到的事情。广东省一年内发生各类事故造成死亡的人数是多少?根据省安全生产监管局统计,最高峰是2003年的近1.4万人,2005年全省发生各类事故造成死亡11441人,比上年减少死亡713人;2006年死亡人数首次控制到万人以内;刚刚过去的2007年,这个数字再次被历史性地首次控制到9000人以内。

  也许安全生产不能用一个绝对数字来衡量,但是一个阶段中数据之间的关系确实体现了这个地区安全生产的走势。

  正如省安全生产监管局官员所说,安全生产监督管理工作不可能“消灭”所有的安全生产事故,但至少可以通过体制、机制、法制的完善,让不该发生的事故少发生些,让更多不该失去的生命得到挽救。

  在省安全生产监管局最近一份总结报告中有这样一段话,记录了广东全省安全生产工作这几年的酸甜苦辣:“近年来,我们敢于正视问题,转变作风,抓体制、机制、法制建设,强化监管、狠抓落实,在省委、省政府的正确领导下,积极扭转8·7’矿难所造成的被动局面。通过全省上下的共同努力,全省安全生产形势逐年稳定好转,重特大事故得到了有效遏制。”

  年事故死亡人数

  首次控制到9000以内

  安全生产形势总体稳定趋好。这是广东省安全生产监管部门给予全省2007年一整年安全生产形势的概括。这个判断的主要依据是这样一串数字:2007年1至12月,全省共发生各类事故53841起,死亡8950人,比2006年全年少发生12849起,少死亡941人,同比分别下降19.3%和9.5%。难能可贵的是,死亡人数在2006年同比少死亡1580人基础上,连续两年大幅下降。

  让安全生产监管工作者欣慰的是,这样的形势不仅仅发生在2007年。事实上,自广东省安全生产监管局正式升格为省政府直属机构以来,加大了安全生产综合监管,广东安全生产形势总体保持稳定,事故起数和死亡人数逐年下降。2007年在2006年全省各类事故降到万人以内的基础上首次降到9000人以内。2005年发生各类事故86523起、死亡11441人,比上年减少死亡800人。其中,全省工矿商贸企业发生生产安全事故起数和死亡人数同比分别有一定下降。2007年因发生火灾而引起的事故起数和受伤人数同比大幅下降分别达33.6%、43.7%。

  道路交通是安全生产事故的大头。2007年,全省发生道路交通事故46558起,死亡7994人,受伤55565人,直接经济损失12075.2万元,同比分别下降17.2%、9.5%、17.9%和26.7%。据了解,近年来,道路交通事故总量持续下降,2005年首次实现道路交通事故死亡人数下降到万人以内。2006年全省发生道路交通事故56217起、死亡8828人,同比分别下降17.18%和9.45%。同时,近年来全省工矿商贸和水上交通运输事故、铁路路外事故起数、死亡人数也呈平缓下降的态势。这些重点行业领域事故总量和死亡人数有较大幅度下降,给安全生产工作奠定了一个好的基础。

  较大事故大幅下降

  非公企业堪忧

  “较大事故的起数和死亡人数有较大幅度下降。”省安全生产监管局称,一次死亡3-9人的较大事故,2005年全省发生192起,死亡694人;2006年发生156起,死亡580人,同比分别下降20.41%和18.88%。连续多年出现两位百分数的降幅,为减少重特大事故提供了有力的基础。2007年全年,全省发生一次死亡3-9人较大事故134起,死亡487人,比前年全年少发生22起,少死亡93人,同比分别下降了14.1%和16.3%;一次死亡10人以上的重大事故共3起,死亡33人,事故起数与上年持平,死亡人数同比降了17.5%;没有发生重特大事故。

  值得关注的是,工矿商贸事故主要集中发生在非公有制企业。统计显示,非公有制经济(工矿商贸)在2007年里共发生事故762起,死亡474人,占工矿企业总数的90%和87%。事故集中发生在制造业、采矿业和建筑业,三项合计发生事故和死亡人数均占到工矿企业总数八成以上。

  从事故原因看,违反操作规程或劳动纪律造成的事故较为突出。据统计,由于违反操作规程或劳动纪律的原因造成事故365起,死亡233人,分别占工矿企业总数的42.9%和42.8%。

  亿元GDP死亡率

  远低于全国平均值

  亿元国内生产总值生产安全事故死亡率一般简称为“亿元GDP死亡率”,是各类生产安全事故死亡人数与国内生产总值的比率。由于不同国家或地区经济发展水平不一,经济结构不尽相同,就业人员数量差别很大,使用“事故起数”、“死亡人数”、“直接经济损失”等绝对指标进行事故统计分析时,往往有一定局限性,因此我国从2006年开始把“亿元GDP死亡率”纳入安全生产总体状况综合指标中。

  广东的实际显示,亿元GDP死亡率远低于全国平均水平,并呈下降趋势。2005年、2006年全国亿元GDP死亡率分别为0.695、0.539,同期我省分别为0.527、0.379,均明显低于全国平均水平,并呈持续下降趋势。2007年全省亿元GDP死亡率继续保持低位水平。

  事实上,广东在年度安全生产控制指标任务完成方面也表现不俗。2003年,我省在全国首创开展安全生产控制指标体系管理工作,取得明显成效,得到原国家安监局的肯定并在全国推广。2005年、2006年,全省安全生产控制指标数分别为11975人和11257人,各类事故分别实际造成11441人和9861人死亡。2007年面对国家下达我省的控制指标为9704人,大幅缩减的情况,压力虽大,但仍得到有效控制,连续五年完成国家下达的控制指标任务。

  经验篇

  想招数上下协力 摸门道初见成效

  安全事故是事关人身安全的大事。既要发展经济加速我国工业化进程,又要控制重特大安全生产事故的多发。在这个安全生产监管难题上,经济发展走在全国前列的广东省尤其是珠三角地区,早在几年前已提前遇到这样那样的考验。用我省一位安全生产监管系统人士的大白话说,几年来,全省上上下下确确实实想了不少招,摸到了些门道。循例,在取得成绩同时,总结近年来广东抓安全生产工作的主要做法,对于全省乃至全国都非常必要。

  广东省安全生产监管局局长陈建辉最近表示,近年来的工作经验总结起来主要就是,全省坚持“打好基础,抓住重点,落实责任,依法监管”的工作方针,切实加强安全监管,主要抓好统一认识、落实责任制、深化整治、加强执法、加强教育、强化组织保障等六方面的工作。

  统一认识:全社会树立“安全发展”意识

  安全生产是当前人民群众高度关注的热点问题之一,是社会和谐的基本要求和社会管理的重要组成。只有实现安全生产,人民才能安居乐业,社会才能安定和谐。

  党的十六届五中全会首次将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起,共同构成科学发展观的重要内容。党的十七大再次强调要“坚持安全发展”,体现了党的宗旨和执政理念。

  “我们不断加深对安全发展的认识和理解,按照党中央关于安全生产的方针、政策,结合广东省情,及时调整工作思路,确保了对各个时期全省的安全生产形势的准确把握、客观判断和科学决策。”陈建辉说。

  特别是2005年底,针对“8·7”矿难暴露出的问题,省委、省政府决定将2006年作为全省安全生产“管理年”,在全省上下全面开展了加强安全管理的各项活动,狠抓了政府安全管理规章制度的建立和完善,明确了工作程序和工作要求,规范安全生产管理,有力促进了各项安全生产工作的进一步落实。2007年又按照国家安监总局的安全生产“攻坚年”和“落实年”要求,深析形势,结合实际,确定攻坚的任务,狠抓落实,取得明显成效。

  全国推广:广东基层安全监管机构建设经验

  国家安监总局局长李毅中谈到基层安全监管机构和队伍建设问题时,提出要继续推广广东、北京等地的经验和做法,把安全监管延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道。

  李毅中日前在一次讲话中表示,我国已初步探索形成了安全生产理论、法律法规、政策措施、监管监察和目标指标五个体系。这5个体系的建立,标志着我国安全生产工作的理论基础已经奠定。随着上述体系将更加充实完善,“安全生产工作思路也将更加清晰开阔”。

  同一次讲话中,李毅中还几次谈到广东的工作,认为广东安全生产工作有力度、有举措、有成效。在谈到基层安全监管机构和队伍建设问题时,提出要继续推广广东、北京、陕西、山东、福建等地的经验和做法,鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发,把安全监管延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道,要结合乡镇机构改革,落实安全监管机构,明确安全监管责权。

  陈建辉把广东强化组织保障、加强安全监管机构队伍建设的经验归纳为四点:

  一是推进市、县安全监管机构和执法监察队伍建设。目前我省21个地级以上市、121个县(市、区)安全监管机构基本实现独立设置,省、市、县三级执法队伍基本组建完成,初步建立了三级行政机构、四级监管网络体系,走在了全国各省、市前列。

  二是增强安全生产工作科学化决策,建立健全安全监管技术支撑体系,提高了安全监管和应急救援能力。2006年省安委办成立了省安全生产委员会专家组,为各行业和领域的安全生产管理提供了强有力的技术支撑。

  三是积极推进省、市安全生产应急管理机构与指挥机构建设,从人员编制、机构建设、资源整合等方面予以保障,目前省安全生产应急救援指挥中心已经得到省编委的批复同意。目前,广州、深圳等13个地级以上市正着手建立应急救援指挥机构,部分市已经得到当地政府的批复。

  四是组织大规模业务培训,初步建成了一支作风优良、纪律严明、廉洁高效的安全监管队伍。

  基层试点:佛山、广州、珠海、韶关先行

  有人问过,安全生产专项整治到底管不管用?但是至少一波又一波的专项整治已经让人们脑子里时时绷着这根弦,安全生产投入得以不断增加,安全责任制得以不断落实,安全生产法制建设得以不断加强,人民的安全意识得以不断提高。

  建立安全生产两个责任制是2007年初陈建辉多次向全系统强调的任务。一年过去,陈建辉认为,这个责任制一方面表现对企业主体责任的强化,进一步推进企业安全基础管理;另一方面表现在坚持每年召开全省安全生产工作会议,每季度召开省政府防范重特大事故工作会议,层层分解安全生产控制指标,坚持对省直有关部门和地级以上市政府安全生产责任人履职情况进行考核。事实上,目前考核结果已被省委组织部列为干部考核的一项重要内容。

  记者注意到,近年来省内各级政府对于安全生产投入也在不断加大。据称,省政府从2006年始在省级财政预算中设立安全生产专项资金,2006年和2007年分别安排了3700万元和5000万元;全省已有14个市相继设立了安全生产专项资金,深圳、东莞等市安全生产专项资金均超过1000万元。

  在这些投入之下,省、市、县和生产经营单位的四级重大危险源资料档案体系初步形成;在非煤矿山整治中重大隐患的跟踪整改成效明显;今年又全面开展安全隐患排查治理专项行动,30多万家工矿商贸、交通运输等重点行业和领域的企业和单位开展了自查自改。

  与此同时,在佛山、广州、珠海、韶关等地有关企业安全生产主体责任的试点摸索都已初见成效:2004年,国家安监局在佛山开展了非公有制企业安全监管试点,并在佛山召开现场会向全国总结推广佛山经验,试点经验得到了国务院领导同志的充分肯定;2006年在广州等7个市开展了“双基”试点工作;今年在珠海高栏港开展了区域危化品安全综合监管试点、在韶关开展了强化安全生产管理和监督综合试点。“这些试点,通过以点带面,全面促进了基层、基础和重点行业、领域与企业的安全监管工作方式和方法的转变。”陈建辉说。

  布局篇

  兵分八路 继续加码

  “根据省委十届二次全会上关于进一步解放思想的重要会议精神,我们提出2008年我省安全生产工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表’重要思想为指导,解放思想,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神,坚持安全第一、预防为主、综合治理’方针和安全发展’原则,深入开展安全生产隐患治理年’活动,进一步推进安全生产监管体制、机制和法制建设,强化两个主体,创新监管手段,深化专项整治,落实治理责任,夯实监管基础,加大执法力度,加快源头治本,有效防范和遏制重特大事故,推动全省安全生产形势的持续稳定好转,为构建和谐广东和全省经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。”

  以上这段话是省安全生产监管局近日一份重要报告里的一个段落。

  事实上,即便是全省安全生产形势连年来稳步好转,广东省安全生产监管的官员们从来也没敢松一口气。

  安全形势依然严峻

  广东省安委会副主任、省安全生产监管局局长陈建辉认为,我省安全生产形势依然十分严峻。

  “这既有客观方面的原因,也有主观方面的原因。”他说,客观方面:一是影响安全生产的诸多深层次问题尚未得到根本解决。二是安全投入严重不足,使隐患得不到治理。三是《生产安全事故报告和调查处理条例》出台实施,进一步扩大和规范了事故统计工作。四是今年安全生产控制指标大幅减少,工作压力较大。

  不过,陈建辉在2007年全省系统一次重要会议上严厉指出,我省安全生产形势严峻还有很多主观因素,比如思想麻痹、监管懈怠的现象有所抬头;比如安全生产监管力度不够,监管力度层层衰减,对非法生产经营行为打击力度不够等问题依然存在;再比如应急救援保障体系滞后。“应急预案不完善、可操作性差,加上资金投入不足,装备缺乏,应急救援队伍缺乏必要的培训演练、战斗力不强,一到关键时候就难以有效应对。”

  今年工作兵分八路

  基于以上判断,陈建辉要求进一步增强责任意识和忧患意识,把未来一年安全监管工作重点分成八个方面:

  首先,按照省委、省政府的部署,在全省安全生产监管系统积极开展解放思想的学习讨论活动,结合安全生产工作实际进一步解放思想,探寻深入贯彻科学发展观特别是安全发展观的新路子、新办法。在保持安全生产形势平稳好转的同时,学习兄弟省市、世界各国的经验和做法,敢为人先,大胆创新和尝试安全生产监管的体制和机制。

  第二,突出抓隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。

  第三,突出抓控制指标,进一步落实安全生产责任制。完善安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度,提高责任制考核的权威性,确保政府落实监管责任;同时,加强对大型企业和各重点行业领域企业的安全监管,规范对中小企业的安全生产指导和监管,确保企业落实主体责任。

  第四,突出抓基层基础建设,进一步推进安全生产源头治本。提高事故统计准确性,杜绝漏报、迟报、瞒报等现象;规范并依法使用安全生产专项资金,并争取逐年增加专项资金数额。

  第五,突出抓执法查处,进一步增强安全生产执法权威。推动安全生产法规制度的制定、出台和实施,推进执法规范化、制度化,建立和完善安全生产法规体系。

  第六,突出抓应急管理,进一步提高事故灾难处置能力。

  第七,突出抓宣传教育,进一步提高全民安全生产意识。加强执法宣传和典型案件曝光,震慑违法分子,教育广大群众,扩大安全生产执法影响。

  第八,突出抓队伍建设,进一步提高监管人员履职能力。强化内外监督,确保勤政廉政、廉洁监管。

责任编辑 太平

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