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应急预案体系在抗击雨雪冰冻灾害中发挥重要作用
http://www.safetyinfo.com.cn/dongtai    2008年2月2日23:19:00     新华社


人民生命财产安全的有力保障
——应急预案体系在抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥重要作用

    新华社北京2月2日电(记者 魏武)低温、雨雪、冰冻……连日来,一场历史上罕见的自然灾害,袭击了我国南方大部分地区,影响范围之广、降温幅度之大、降雪量之多、持续时间之长远远超过了常年同期,湖北、湖南平均气温为历史同期最低,河南、陕西、甘肃、青海降水量也达到了同期历史峰值,给受灾地区群众生产生活带来严重影响。从中央到地方,从干部到群众,全社会各方面力量已积极行动起来,投入到抗击这场特大灾害的战斗。

    在这场激烈的战斗中,我国经过多年努力形成的全方位、多层级、宽领域的应急预案体系发挥了重要作用。

    从国家总体预案到专项预案,从部门预案到地方预案,应急预案体系为有力有序有效应对灾害打下了坚实基础

    汇集气象资料、分析天气形势、发布预警信息……连日来,中央气象台会商室昼夜灯火通明,按照《重大气象灾害预警应急预案》,于1月27日启动重大气象灾害预警二级响应命令的中国气象局,从这里以最快的速度把暴雪橙色、红色警报,未来全国及重点地区天气趋势预测等信息迅速发向全国各地。

    这是我国低温雨雪冰冻灾害应急预案体系应用的一个缩影。

    低温雨雪冰冻灾害影响范围广,其防范应对工作涉及多个地区和部门,多个行业和领域,从国家总体预案到专项预案,从国家部门预案到地方预案,一个个应急预案共同筑成一道道坚固的屏障,有力地保护着人民群众的生命财产安全。

    ——国家总体预案。《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定了适用范围,规范了应急管理的工作原则、全国突发公共事件应急预案体系构成、组织体系、运行机制、应急保障等方面内容,对大雪等极端天气气候事件标准进行了分级,并将气象灾害列入自然灾害突发公共事件。

    ——国家专项预案。我国已制定国家专项预案26件。应对低温雨雪冰冻灾害及其引发的各类突发事件,就有17件相关专项预案:针对灾害救助,有国家自然灾害救助应急预案;针对灾害可能引发的次生事故,有国家处置电网大面积停电事件、处置铁路行车事故、通信保障、安全生产事故灾难、处置城市地铁事故灾难、突发环境事件、海上搜救等7件专项预案;针对灾害可能引发的公共卫生、社会安全事件,有国家突发公共事件医疗卫生救援、粮食应急、石油供应中断应急等9件预案。

    ——国家部门预案。国务院有关部门根据职责分工,细化了防范应对低温雨雪冰冻等特别重大、重大突发事件的程序和措施,制订了46件相关部门应急预案以及部队应急支援预案,涉及监测预警、煤电油运、群众生活保障、金融、新闻报道和社会动员等各个方面。

    ——地方预案。有关地方省(区市)、市(地)、县(市)人民政府及基层组织比照国家应急预案体系框架,结合实际,分别编制了地方总体预案、专项预案和部门预案。辽宁、吉林、黑龙江等部分暴风雪频繁发生的省份制定了专门应对暴风雪的应急预案。

    ——企事业单位预案。企业、社区、农村等基层单位按照统一部署,制订了应对低温雨雪冰冻等极端天气气候事件的相关预案。

    …………

    以国家专项预案中的I级停电事件应急处置为例。发生I级停电事件后,预案要求,电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应;从地铁到机场,从公安到消防,从交通管理到物资供应,受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。  绸缪于未雨,防患于未然。一个动员全民力量、整合各方资源、凝聚多方智慧的应急预案体系把应急力量空前凝聚起来,向着达成最佳应急工作效果迈进。

    抗击低温雨雪冰冻,应急预案发挥了巨大威力

    密切关注灾情,及时启动预案。事实证明,应急预案的建设和有效使用,使灾害应对工作更加有备、从容、有序,大大减少了人民群众可能遭受的生命和财产损失。

    2007年3月4日至5日,吉林省发生了1951年以来降雪量和影响范围最大的暴雪灾害。省政府及受灾地区迅速启动应急预案,长春市仅用2天时间就清除了平时需要一周时间才能完成的清雪量,市区实现供气零影响、供电零跳闸、供水零爆裂、有线信号零中断、学校零停课和交通零重特大事故,灾区实现了群众生产生活的基本正常和社会秩序的总体平稳。

    吉林省有效应对暴雪灾害只是各地发挥应急预案重要作用的一个成功个例。

    在应对当前大范围袭击我南方地区的低温雨雪冰冻灾害过程中,各地区及有关部门及时启动相关应急预案,积极落实各项救灾措施,维护灾区交通、治安秩序,组织恢复电力、通信等市政基础设施功能,开展受灾群众生活救助工作,应急预案在努力把人民群众生命财产损失降到最低程度方面发挥了巨大作用。其中的一系列动作紧张有序进行:

    ——针对2008年年初可能袭来的暴风雪,根据党中央、国务院领导同志的指示,国务院应急办2007年12月11日就印发通知,要求有关地区和部门按照预案要求,认真检查落实各项应对措施,对薄弱环节加强整改,并组织对相关落实情况进行了督查。此后,根据灾害发生发展情况及气象部门的趋势分析,先后9次发布预警信息,发出有关通知。可能受暴风雪灾害威胁的地区和相关部门进一步完善相关应急预案和应对准备措施。

    ——针对灾害发展形势,国务院迅速成立煤电油运和抢险抗灾指挥中心,统筹协调指挥抗灾救灾和煤电油运保障工作,坚持每日分析会商,及时掌握全国各地灾害发展情况,协调解决煤电油运和抢险抗灾中的重大突发问题。

    ——中国气象局建立了低温雨雪冰冻等专业动态监测预报系统和预警发布机制,各级气象部门提前24小时到72小时做出预报,并加强实时监测,加密观测频次,对重点省份实行一对一监测预报。交通、铁道、民航、公安、电力监管等部门纷纷启动应急预案,成立指挥机构,及时派出工作组深入灾区一线指导工作。民政、财政部门,红十字会迅速开展灾害救助。发展改革、商务部门全力提供物资保障,满足市场供应,平抑市场价格。农业部门及时指导农民开展抗灾救灾和生产自救。

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