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安全生产再念“紧箍咒”——《湖北省安全生产条例》解读

    3月31日,《湖北省安全生产条例》(以下简称《条例》)经湖北省十届人大常委会第二十次会议审议通过,将于今年6月1日起施行,为湖北省安全生产工作又戴上了一道“金箍”。

    延伸政府监管职能

    湖北省安监局称,当前该省安全生产形势仍然十分严峻。今年前两个月,该省共发生各类生产安全事故3696起,同比下降5.21%;直接经济损失2151.49万元,同比上升21.37%。湖北省70%的安全生产事故,发生在乡镇和基层单位。

    针对上述情况,《条例》进一步明确了各级政府及监管部门的职责,并规定乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员,管理本行政区域内的安全生产工作,承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。各级工会依法参加生产安全事故调查,维护职工在安全生产方面的合法权益。

    突出企业主体责任

    事故频发的“根子”何在?湖北省人大常委会去年下半年组织的一次检查表明,“硬件不硬”“软件不行”是两个最主要的原因。前者指安全基础太薄弱,安全隐患整治欠账太多;后者则是指安全生产意识淡薄。《条例》对症下药,从资金投入、人员配备、教育培训等方面提出具体措施。

    《条例》要求,生产经营单位优先安排安全生产投入资金,专款专用。高危行业生产企业实行安全费用提取制度。矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域的生产经营单位实行安全风险抵押金制度。

    根据《条例》,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,必须设置专门的安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。从业人员超过300人的,按照不低于从业人员1%的比率配备;从业人员300人以下的不得少于2人。

    《条例》还要求,生产经营单位必须与从业人员签订具有保障劳动安全、防止职业危害等事项的劳动合同,并依法为从业人员办理工伤保险。法律、法规规定应当为从业人员办理人身意外伤害保险的,生产经营单位应当遵照执行。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任条款。

    保障从业人员的权利

    湖北省安监局的一份报告显示,近年来,该省“三违”事故(违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律)居高不下。2005年,“三违”事故占工矿企业事故比重为62.01%,因劳动防护用品缺少造成的事故同比上升61.29%。

    为此,《条例》明确规定从业人员在生产经营活动中享有六项权利。其中,发现危险停止作业权一项,一审草案中是没有的。一审时,有的省人大常委会委员、职工代表提出,从业人员应当有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。所以,草案二审稿增加了相应规定。

    《条例》第十八条要求,生产经营单位为从业人员提供符合安全的防护设施及劳动防护用品,并教育、监督从业人员按照规定正确使用、佩戴。这一条特别强调:“禁止以货币或者其他物品替代应按照规定配备的劳动防护用品。”

    当前,湖北省安全生产的薄弱点主要是中小企业和农民工。《条例》规定,安监部门和有关部门应当为生产经营单位的安全生产教育培训提供指导和服务,并对中小企业、从业人员中的农民工的教育培训重点予以帮助。

     来源《中国安全生产报》     作者:赵良英 王亚平 周丽      责任编辑:徐铭扬


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