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各顾各有漏洞 培训者钻空子——河南省驻马店市特种作业人员培训市场调查

    今年春节期间,河南省平顶山市一家电视台播出的该省驻马店市一所技校的招生广告,吸引了正愁打工没门路的农民老徐。广告中称:“到驻马店市学习挖掘机驾驶技术,学期一个月,学费1700元,学员到校签订劳动就业合同,学校负责安排工作,月工资为2800元至5800元。”老徐和妻子商量后,卖掉了家中的麦子和猪,和几个老乡一起去了驻马店市。

    老徐所去的豫新学校位于郊区,一个空院子里,有几间石棉瓦房、两台挖掘机。老徐交了钱后,学校不再提签合同的事。每天,100多名学员共用两台挖掘机,每人每天只有10分钟学习时间。一个月后,学校通知每位学员再交1800元,说是给他们办理全国通用的特种作业人员操作证。老徐有些生疑,一打听才知道,豫新学校根本没有办学资格。当他回头找学校讨要已交的学费时,那里已是“人去院空”。

    街头频现“李鬼”

    据群众反映,在驻马店市新汽车站门口的人行道上,经常停着各种培训学校的学员接送车,一旦有人从汽车站的出站口出来,车上就会下来很多人,将出站的入团团围住,一个劲儿地往自己车上拉。而在汽车站对面,几乎一半的门面房都是培训学校设立的“招生办”,都挂着醒目的招生广告牌。这些学校均承诺:可以培训挖掘机驾驶等技术,发全国通用的特种作业人员操作证、就业证,保证推荐工作、签合同,月工资2800元以上。

    据知情人士透露,在驻马店市,非法培训机构大多挂靠在政府部门,对外宣称是政府机构办学,一来增加可信度,二来也有了“保护伞”,一些政府官员暗中人股获得好处。

    在新汽车站门口,记者看到一辆喷着“驻马店市驿城区劳动局培训中心”字样的学员接送车,便上前“咨询”。一位工作人员明确告诉记者,参加他们的培训班,保证颁发全国通用的特种作业人员操作证,还信誓旦旦地说该培训中心是政府部门办的,有3000平方米的六层教学大楼、3处设施齐全的实习基地、150平方米的标准化教室,并和50多家知名企业有合作关系。

    记者随后从驻马店市驿城区劳动局了解到,该培训中心并没有取得办学许可证,也不能进行挖掘机驾驶等特殊工种的培训。   

    管理出现真空

    既然一些学校并不具备办学资格,为什么一直没有被取缔?记者分别走访了驻马店市的安监、劳动和教育部门。

    驻马店市劳动监察大队的执法人员说:“有一所技术学校曾因发布虚假广告,被我们取消了办学资格,随后,其在教育局申办了办学许可证。现在,其仍然开展挖掘机驾驶技术培训,但因是教育局批的学校,我们管不了。”

    据了解,特种作业人员必须经过培训才能上岗,安监部门是特种作业人员培训的主管部门。然而,依照目前的法规,安监部门只能管理经其审批设立的培训机构,对于未经其审批或是由其他部门审批的培训机构,均无权管理。驻马店市安监局培训科负责人告诉记者,该市只有一所学校经过市安监局的资质认可,具有培训特种作业人员的资质。对于该市许多非法培训机构靠虚假广告大肆招生的行为,安监部门虽想予以打击,但一直找不到法律依据。

    驻马店市劳动和社会保障局反馈给记者的信息是:该市只有四所职业技术学校是经该局批准设立的,其中两所还是计算机学校,该局没有批准过一所学校进行挖掘机驾驶技术培训。

    记者还了解到,根据有关法规,兴办开展文化教育的民办学校,应由教育主管部门负责审批,而兴办以职业技能培训;职业资格培训为主的民办学校,应由劳动或安监部门审批。但目前许多学校以文化教育的名义在教育局注册,实际上开展的是职业技能培训。

    惟有联合执法

    驻马店市的这种现象是否在河南省其他地方也存在呢?河南省劳动保护宣传教育中心一位负责人坦言:“省内其他一些地区都曾出现过非法培训现象,一种是外省的培训机构在河南省搞特殊工种的非法培训,收费比本省的培训机构少一两百元,收过钱后到邻近省去办证;另一种是其他部门批准设立的民办职业技术学校,招生时以能够包办特种作业人员操作证来蒙骗学员。”

    有关专家表示,为切实搞好安全生产工作,河南省在安全生产和特殊工种培训上始终严格把关,坚持不培训、不考试就不发证的原则。但社会上一些人对这种高标准、严要求并不理解,认为是安监部门故意设置障碍,便伺机寻找管理上的漏洞。此外,近年来,特殊工种的技术人员成了“香饽饽”,这无形中给一些非法培训机构提供了可乘之机。

    4月1日,河南省安监局下发《关于进一步加强安全培训市场监督管理的通知》,明确要求各地提高警惕,加强安全培训市场管理,在职责范围内依法维护培训市场的正常秩序。

    但是,一些业内人士也不无忧虑地告诉记者:“打击非法安全培训行为说起来容易,做起来困难很大。因为许多培训机构是经劳动部门审批的,其开展特殊工种培训属超范围培训,安监部门缺乏打击这类培训机构的有力武器。”

    记者了解到,驻马店市政府对于社会上出现的非法培训现象极其重视,并已责成市监察局牵头,联合公安、工商、劳动、教育、安监等部门,组成四个小组,开展联合执法。而各部门的配合程度如何,将直接关系到联合执法行动的成败。

     来源《中国安全生产报》     作者:石远峰  钱海山     责任编辑:徐铭扬


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