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企业负责 中介服务 政府监控——浙江省桐乡市开展安全质量标准化活动的探索

    桐乡市是浙江省安监局于2005年确定的全省惟一一座安全质量标准化推广工作示范城市。一年多来,此项工作有了长足发展,为安监工作闯出了新路,也受到了国家安监总局的充分肯定。

    开展试点  分层推进

  桐乡市安全质量标准化工作是从2004年上半年开始,并以当年7月份中介服务企业“桐乡市创新安全科技咨询服务有限公司”成立为标志,在安监部门的推动下,中介组织先后完成了理论探究和运作模式设计以及专业技术人员业务培训等工作。该市当年9月份在建材、轻纺企业开展试点工作,在试点工作的基础上,反复修正,不断完善。截至2005年年底,桐乡市已有40家企业开展了这项工作。

    桐乡市推出的安全质量标准化管理体系共分三个层次。第一层次为企业,重点围绕企业开展标准化作业;第二层次为中介机构,接受企业委托,“量身订做”标准化管理体系,并定期维护运行;第三层次为政府部门,对企业、中介实施动态监控,实行“关口前移,重心下移”。

    立足实际  确定目标

    桐乡市非公有制经济及中小企业非常发达,与此同时,企业安全状况不尽如人意。桐乡市安监局按照原国家安监局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》精神,从2004年起围绕桐乡市企业现状和特点,以推广企业标准化作业、规范化管理为抓手,积极推动企业安全质量标准化管理体系工作向基层企业拓展。基本目标是:一年打基础,两年拓发展,三年见成效。

    强化基础  确定模式

    原国家安监局制定的《小企业职业安全健康管理体系实施指南》(以下简称《实施指南》)专业文本,是开展中小企业职业安全健康管理工作的实用文本。中小企业由于专职安全管理人员少,生产过程多变,作业环境复杂,从业人员流动性大,建立适合自身特点的安全质量标准化管理体系显得十分必要。《实施指南》满足了中小企业开展安全质量标准化工作的需要,作为制订企业安全质量标准化作业、规范化管理的技术指南,具有广泛通用性。

    因厂制宜  夯实基础

    桐乡市安监局首先选择传统行业中的砖瓦、绢纺类生产企业进行试点,初见成效后又扩展到化工、水泥等行业。到目前为止,全市已有40多家企业制定并运行了包括“危险辨识、风险评价、安全管理、预防措施、应急预案、安全文化”等9大程序的标准化作业、规范化管理体系。针对许多行业安全质量无标准可依、标准不全的实际情况,桐乡市安监局在委托中介机构着手整理、修改、完善原有的砖瓦、毛纺、绢纺三个行业标准的基础上,扩大制定新的行业标准,使企业推广安全质量标准化工作有章可循。

    依托中介  动态管理

    桐乡市充分挖掘和调动社会力量参与企业具体的安全生产管理活动。企业安全质量标准化工作内容主要采用PDCA管理模式,通过策划、实施、检查和改进等程序,对企业的各项生产和管理活动加以规划,并且在实施过程中不断改进。中介机构将管理体系推广同企业个性化要求结合起来,同时,为企业开展安全管理人员资格培训。

    关口前移  重心下移

    安监部门要实现“关口前移、重心下移”,必须加大行政执法力度,落实企业主体责任,去年桐乡市安监局决定在全市危化品企业中开展这项工作,第一批符合条件的60多家企业中已有近20家开展了推广工作。随着管理效果的显现,不仅中小企业主动要求推广,而且桐乡市最大的两家集团公司——“桐昆”  “新凤鸣”也委托中介机构对企业开展推广工作。政府加大推动和宣传力度,对2005年度推广企业进行运行质量考核,评选出16家企业作为首批“桐乡市推广安全质量标准化示范企业”。   

      作者:马维翔     单位:浙江省桐乡市安监局

      来源《中国安全生产报》     责任编辑:春春


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