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借鉴与创新

林静

    中央企业作为国民经济的骨干企业,安全生产工作的好坏,直接关系到国民经济能否持续健康发展,直接影响社会稳定大局和安全生产全局,关系到广大职工群众的切身利益和生命安全。中央企业在新形势下是如何创新安全管理体系,提升本质安全水平的呢?2006年2月28日,在国务院国资委、国家安监总局举办的“安全管理体系建设培训班”上,杜邦公司、南非职业安全协会(NOSA)、中国海洋石油总公司和神华集团
的经验介绍,使169家中央企业的主要负责人对这一问题有了明确的思路和答案。

    国资委与安监总局:

    中央企业要做安全生产的表率

    中央企业在我国经济发展中起着举足轻重的作用。2005年末,中央企业资产总额为10.6万亿元,净资产为4.65万亿元,当年实现主营业务收入6.73万亿元,实现利润6276.5亿元,上缴税收5412.8亿元,占全国国有及国有控股工商企业上缴税金的近一半,约占全社会工商税收的20%,为国民经济持续快速稳定发展作出了积极贡献。在中央企业各级负责人的高度重视和全体员工的共同努力下,中央企业安全生产形势总体保持平稳,且明显好于其他类型企业,但仍有部分行业和企业安全生产形势比较严峻。2005年,中央企业发生重大以上生产安全事故25起,造成207人死亡,158人受伤。中国石油天然气集团公司吉化分公司双苯厂发生的“11.13”爆炸事故,造成次生特别重大环境污染事件,经济损失巨大,社会影响严重,这些都暴露出中央企业在安全生产管理方面还存在着不少薄弱环节,亟须改进。

    培训班上,国务院国资委主任李荣融指出,中央企业要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度,充分认识安全生产工作的极端重要性,要争做安全生产的表率。中央企业负责人要切实履行好安全生产第一责任人的职责,从组织、制度、奖惩等方面,把安全生产责任落实到企业决策、执行和监督各个层面和生产经营各个环节。要在不断借鉴、继承和创新安全管理理念的基础上,坚持高标准、严要求,向具有国际先进水平的企业学习,努力创建本质安全型企业,不断使中央企业和地方国有企业的安全生产水平有新的提高。

    国家安监总局局长李毅中在培训班上,向来自169家中央企业的主要负责人及主管安全生产工作的负责人与全国重点煤炭企业的负责人介绍分析了全国安全生产的形势,强调要通过提高企业家的素质和自觉性,加强政府依法监管、行业有效指导和社会监督,大力推动企业安全生产责任主体到位。李毅中希望中央企业和国有重点煤炭企业在落实安全生产企业法人代表人责任制,完善安全生产指标考核体系,建立规范的安全生产法制和现代安全管理秩序,加强和提高从业人员素质,依靠科技进步和安全投入,排查治理隐患,培育和推动企业安全文化建设等方面狠下工夫,成为各行各业安全生产的排头兵。

    杜邦公司与中国海洋石油总公司:

    安全健康环境管理体系(HSE)的实践

    成立于1802年的美国杜邦公司是全球工业安全记录最好的公司之一。2003年,杜邦公司当选为全美预防职业病方面最杰出的公司之一;2004年荣获世界级安全和健康管理系统企业十佳榜首; 2006年获得美国国家安全委员会颁发的绿十字安全奖。杜邦公司在安全方面的理念和经验被越来越多国家的企业学习和采纳。在这次培训班上,杜邦公司安全管理咨询亚太区总裁莫罗杰先生介绍了公司HSE管理体系的要点。

    首先,杜邦公司确立了自己的4个核心价值观:安全与健康、保护环境、职业操守、尊重他人和平等待人,它体现了“以人为本”的理念。杜邦公司最著名的安全理念是“所有事故都是可以预防的”。公司安全与健康的目标是零伤害和零事故,它既指安全生产,又包括职业病预防和环境保护。为了实现这一目标,杜邦公司明确了10项安全原则。(1)所有的伤害和职业病都是可以预防的;(2)各级管理层应对伤害和职业病  负直接责伍(3)安全是受雇的条件之一(4)员工必须接受严格的安全培训;(5)必须实施安全审核(6)所有不安全的状况和行为必须及时纠正;(7)应对所有事故作出即时反应,而不仅是对伤害本身,(8)工作外和工作内的安全同样重要(9)良好的安全状况可以创造良好的业绕(10)员工的直接参与是确保安全的关键所在。

    杜邦公司在分析事故及受伤原因时认为,多数生产过程中人员的意外伤害事件都是由不安全的行为和动作造成的,而非环境和设备引起。而每一起事故的发生,起源于30起严重伤害、300起可记录的伤害、3000起隐患和急救事件、3万个不安全行为或员工造成的不安全条件。要达到安全生产,必须由企业的领导层、经理、直接主管、员工每1个层面抓起,缺一不可。而安全工作的第1步,就必须从领导层做起。

    杜邦公司给出了达到世界级安全水平企业的3大因素,即领导因素、组织因素和运营因素,并具体分解为12个要素。

    中国海洋石油总公司(以下简称中海油)是1982年成立的  国家石油公司,2005年在“亚洲企业50强”中名列第8,连续多年被评为“中国总体最佳管理公司”。2003年起,中海油与杜邦公司合作,通过引进、消化、吸收和创新,在企业内部深入推进HSE管理体系,健全机制,落实责任,使安全生产管理水平不断得以提高。

    建立体系化的HSE管理是中海油健康安全环境管理方式的一次重大变革,它遵循的原则是:首先,进行安全评价,对危害进行辨识,确定风险程度,列出重大危害因素清单;其次,制定目标,然后由目标和指标制定实施方案;最后,按照计划、实施、检查纠正与管理评审模式,建立以安全评价为基础的HSE管理体系。2003年,中海油又引进并实施了HSE“持续改进计划”,用于推进各单位的HSE工作,促进HSE管理体系有效运行。“持续改进计划”是将公司HSE管理体系所涉及的主要问题以要素的方式来表述,并对每一个要素以10个等级来描述其实施状况,级数越高,实施的状况越好。在中海油,利润、社会认同和HSE是支撑企业声誉的3重基石,三者相辅相成,缺一不可。

    中海油引进和创新HSE管理体系的经验表明,中央企业要与国外企业竞争,其安全管理体系也要与国外先进企业接轨;既要建立、完善先进的安全管理体系,又要在管理上体现中国企业的自身特色;对安全工作的要求应由企业最高领导层逐级传递到下一层,直到最基层的每1位员工;领导重视是关键,基层执行更关键。

    南非国家职业安全协会与神华集团:

    NOSA五星综合管理体系

    南非国家职业安全协会(NOSA)成立54年来,一直致力于为全球不同工业背景的企业提供专业的综合安全健康环境管理服务,并以其在采掘业方面成熟的工业标准而闻名。NOSA五星综合管理体系可以帮助企业最大程度地减少工伤、职业病、意外事故和人身伤亡事故的发生。

    NOSA系统是由2个指标组成,一是成效评定,它是从定性的角度,对系统的5个部分(屋宇及内务处理,机械、电气及个人防护,火灾风险及其他紧急风险管理,事故记录与调查,组织管理)的72个元素逐个考核;二是经验评定,引入DIFR(致残性事件频度比)的概念,和成效评定相结合进行评分,得出1~5星级水平。NOSA五星综合管理体系的特色表现在:这是一个实用且系统化的体系;这个体系能和企业所有管理体系融合;这个体系将企业内部所有的安健环工作整合在一起,对企业内部组织管理的各个层面都具有可操作性;这个体系并不是一个单独的标准,而是实现各项标准的一种方法;这个体系的核心是在企业内部引入了“安健环小区代表”的概念,安健环小区代表的职责足监察、上报、执行企业各基层的安健环标准,提升安健环管理的整体效果,保持企业内部持续一贯的安健环评价,在高科技含量或专业技术领域开展安健环工作;这个体系要求各个层次的员工都要得到相应的培训;这个体系坚持培训、咨询介入和审核评估相结合的方法。

    采用NOSA五星综合管理体系,可使企业达到国际先进管理水平,从而拥有真正的可持续的职业安全、健康和环境管理。   

    神华集团是集煤炭、电力、铁路、港口、煤液化为一体的多元化经营的特大型能源企业。2005年生产原煤1.5亿吨,实现利润221亿元,位居中央企业第6位。神华集团引进NOSA五星综合管理系统,建立了有效的企业安健环管理体系,保证了人、机、环境、制度的和谐与协调,取得了良好的绩效,最近6年来杜绝了3人以上重大伤亡事故。2005年百万吨死亡率为0.02,达到世界先进水平。

    神华集团实施NOSA五星综合管理体系,建立了神华安健环方针,就是以零事故和零违章为目标,确信所有意外均可避免;所有危险皆可控制;对环境的影响可以尽量降低;每项工作均应顾及安全、健康、环保;每个员工每日工作后都能安全及开心地返家。

    神华集团实施NOSA系统的关键,在于对工作场所进行风险评估;企业负责提供相关的安健环资源;管理层负责安健环管理系统的实施,员工以安全、健康、环保的工作方式作业。

    神华集团推广实施NOSA系统以来,企业安全面貌发生了8大转变。一是由单一的安全管理转变为安全、健康、环保全方位管理;二是由事后处理转变为事先防范;三是由经验和习惯转变为程序化、规范化、标准化管理;四足由传统的指标管理转变为目标管理;五是由被动的执行制度转变为主动制定标准;六是由“要我安全”转变为“我要安全”;七足由单一制度的执行转变为体系的整体运转和文化引导:八是由只追求经济效益转变为保障符合法律法规和承担社会责任。目前,神华集团10家电厂中有6家达到了NOSA五星标准,还有1家达到了NOSA四星,1家为NOSA三星标准;神东补连塔煤矿达到四星标准。

 


    责任编辑:黄昏                                      摘自《劳动保护》

 

辽源中心医院火灾的背后

中国教科文卫体工会卫体工作部  宋援鲜

    2005年12月15日16时45分,吉林省辽源市中心医院发生特别重大火灾事故,共造成37人死亡,94人受伤,直接经济损失约3000万元。

    辽源市中心医院是一所花园式医院,也是当地最大的一所二级甲等医院,占地面积6万1630m2,建筑面积2万6063m2,分为1至5个区域和1处综合楼。其中1至3区始建于1962年,为3层砖木结构楼,建筑面积1万0323m2;4区为住院部,始建于1987年,为4层砖混结构楼,建筑面积600m2,共有床位568张;5区为环廊园林门诊房,建于2002年,钢结构,面积5340m2;综合楼9层,建筑面积6800m2。

    12月15日有235个病人登记住院,在岗值班医护人员70人,陪护、探视人员约100人。在熊熊的大火中,大楼北侧第4层烧毁,3楼部分过火,南侧1至4层基本烧毁。此次大火过火总面积5714m2,火灾后现场一片狼藉。

    事故发生后,温家宝总理等中央和国务院领导同志先后作出重要批示,要求全力抢救伤员,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,妥善处理好善后工作,并按“四不放过”的原则,严肃处理,举一反三,吸取教训,进一步确保安全生产。国家安监总局局长李毅中对事故调查处理工作亲自安排部署,卫生部部长高强、公安部副部长刘金国也赶到现场,指导抢救、善后和事故调查工作。

    为扑灭大火,事故救援指挥部先后从辽源、长春、通化、四平等市调集了47辆消防车、千余人参加抢险、2000余名医护人员参加伤员抢救。大火于当天23时被彻底扑灭,183名伤病员被顺利转移到其他医院抢救、治疗。

    国务院事故调查组虽然对此次事故还没有最终认定,但作为参加了事故初期调查工作的国务院事故调查组成员,笔者感到辽源中心医院“12.15'’特别重大火灾事故应当引起各级政府和社会各界的深刻反思,并从中吸取血的教训。

    火灾的发生和应急处理

    这起特别重大火灾事故的起火部位为医院门诊楼东侧2层的配电室,初步调查认为与医院的电器设施安装质量以及当日值班电工的操作有关。现场职工群众回忆:从医院突然断电,最初看到配电室打出火花,到各处浓烟弥漫,发生大火,前后不到20min。大火很快就蔓延到医院前的住院楼及其他附属建筑,整个医疗区、各病区顿时浓烟弥漫。不多时,医院大楼正对马路的门诊大楼就火光冲天,第3层火势尤其猛烈,火光照 亮了深冬的夜空,火舌在风力的作用下,疯狂外窜,不时进发出巨大的火花。

    火光就是命令,确保患者生命安全就是责任。面对突如其来的火与血的考验,大多数医护人员自觉投入到救灾的行列。

    医院中心供氧室值班人员逢玉宴发现火灾后的第一反应,就是不能让大火借助氧气燃烧,她果断地将供氧室的总阀门关紧接着又将接连着30个充满氧气的气瓶排阀逐一关闭,随后,她又通知自己的爱人赶来现场,与后来赶到医院的消防人员一同将室内的氧气瓶全部转移到安全地带。

    妇产科值班医生王荣梅和护士迟虹闻到烟味后,立即将科室的走廊门关闭,并对走廊门进行封堵。当闻到烟味越来越浓时,她们又将科室东侧走廊的窗户玻璃全部打碎,组织患者和家属到室外的平台上呼救。在医院临时工张振林和相关人员的帮助下,迅速架起2台梯子,将疏散到平台上的30多名患者与家属全部安全撤离。

    老干部病房的住院医生赵丹正在查房,意识到着火后,随即与其他值班医护人员指挥病区的全部人员用浸湿后的毛巾敷在口鼻处,安全转移出去。

    眼科医生高巍为使病区人员能转移出去,和其他同志一同将1楼西侧的大门砸开,疏通了安全通道。由于烟雾弥漫,楼道已被封闭,他随即又绕到病区南面的窗下救人,先后将大约10多个从楼上跳下或用绳子和床单顺下跌伤的患者与医护人员拖离楼前,以免再被后跳下的人员砸伤。随后,他又主动组织后面赶来的家属和其余人员积极救护从2、3、4楼跳下的30多人。

    医院120急救指挥,中心职工刘晓辉听到楼里有人喊“着火了”后,立即将自己的救护车发动,停放在医院门口的空地上待命,随后又主动通知救护中心的其他同志。120急救指挥中心全体人员在最初的抢救伤病员工作中充分发挥了积极的作用。

    最值得一提的是眼科护士李海风,当她看到大火中跳楼逃生的人员伤亡惨重时,就劝阻人们不要从楼上往下跳。然后,她主动将科里剩下的8个老弱病人和1个8岁的男孩集中到离水房最近的6号病房里,让他们全部用湿毛巾堵住口鼻,趴在地上等待救援。由于采取了正确的自救措施,他们在大火中坚持了近6h;最终全部被消防官兵安全救出。

    辽源市卫生局副局长马兴涛是在医院起火的初期就赶到现场的第1位主管领导,他与医院领导一起,指挥消防人员对医院的重点科室和重点部位进行了重点保护,使医院的手术室2台CT机、1台核磁共振机、2台X光机等约计3000多万元的设备得以保护。

    护士林海霞在大火突起后,非常镇定地组织病区的人员用床单、被套拧成绳索,成功救下6名患者及陪护人员后,才撤离了火灾现场;住在重症监护室(1CU)的尿毒症患者孔繁玲正在接受动静脉造瘘手术,在烟火中,医生苏丽繁和赵学妹镇定地继续埋头为自己的患者做手术,其余6名医护人员也都坚守在ICU病房,手术持续了大约40min,处理妥善后,医护人员才和患者一起被救援人员救走……据事故后调查了解,当天值  班的72名医务人员中,有12名医护人员受伤,4名病情危重。正是由于医护人员在生死关头所表现出的崇高职业道德和英勇的献身精神,从而将这场火灾所造成的伤亡和损失降到了最低限度。据火灾后有关部门统计,在起火后的1h内,医护人员和救援人员成功地从大火中共抢救出152名患者、家属和陪护人员,并安全转往其他医院。

    勿庸置疑,大火突发时,医护人员中也发生了一些不和谐的“音符”。介入科和神经内科值班医护人员发现不正常的停电后,没有警惕危险的来临。由于天色已黑,医院里又停电,医护人员就全部集中到护士值班室里聊天,坐等来电。闻到浓烟后,她们反应仍然迟钝,以至于错过了在火灾初起时间里组织病区的患者、家属以及陪护人员紧急撤离的最佳时机,最终导致这个病区的人员伤亡惨重,这个教训是十分惨痛的。此外,整个医院上下缺乏统一的救助、互救、灭火指挥与部署,当班医护人员以及医院各部门职工,基本处于各自为战的无序状态。

    火灾的深刻教训  

    面对一具具被大火烧焦的遇难者遗体,一片片被大火烧毁 的残垣断壁,一台台被大火烧焦的医疗仪器,一个个被大火烧伤的患者,还有在瓦砾与灰烬中整理物品的医护人员那万般无奈的表情,我们的心被深深地震撼。

    12月19日,国务院吉林省辽源市“12.15”特别重大火灾事故调查组成立。事故调查组组长、国家安监总局副局长王德学指出,这起事故是建国以来发生在全旧卫生系统中最大的火灾事故。

    经过国务院事故调查组火灾专家组认定,这次火灾的起火原因是配电室电缆短路过程中高温电弧和金属喷溅粒子引发了电缆沟内的可燃物。铠装电缆的终端处没有按照电器安装的有关规定做好终端处理,终端施工工艺粗糙,降低了电缆绝缘强度,导致电缆漏电、放电甚至短路。电缆沟内剥去了铠装护套层的电缆芯线与多根铠装电缆混合交叉敷设,电缆、电线不设固定支架,直接交叉、重叠,电缆在挤压、扭曲等外力作用下。气成绝缘强度降低。配电线路中的过流保护装置(熔丝、空开)设置不当,甚至采用铝导线替代熔丝,使保护作用降低。电缆存在质引司题也是引发事故的原因之一。

    这些情况充分说明,辽源市中心医院在2005年5月对配电室进行电器改扩建工程时就已经埋下了重大隐患加之值班电工操作不当,最终导致3000多万元的经济损失。如果医院对电器施工工程等重要部位的改造扩建监管到位,有严格的验收措施加以保障,这样的事故足完全可以避免的。 

    问题出在电器设施安装质量及职工的违规操作上,但根子却在当地及医院管理人员的麻痹。“消防车不足”就是—例。事故发生后,由于当地消防车不足,紧急从周边地区调集了一些消防车。俗语道,远水救不了近火。面对熊熊大火,只能望“火”兴叹。那么,偌大的辽源市为何缺乏消防车?是经济拮据买不起,还是当地由于过去没有发生过严重火灾,人们体会不到那份切肤之痛?火灾发生后,3层楼的住院楼所有窗口哀嚎一片,浓烟中纵身跳楼,用被单拧绳冒险求生的患者多达100余人,令人怵目惊心!

    配电室起火后,短短20min内,大火迅速蔓延到由门诊部、住院部、办公室连在一起、呈“王”字型的4层大楼,整个大楼浓烟弥漫。火势为何在20min就蔓延开来?许多“局内人”道出了1个原委:“这所医院在2005年7、8月份刚刚进行装修,目的是为了晋升二级甲等医院,装修投资在千万元以上。“王”字型的医院楼内厅,是1个数百平方米的阳光大厅,四周各科室装修得十分豪华。

    医院本是救死扶伤之地,悬壶济世、妙手回春是其最高准则,豪华装修是否有这个必要?这次火灾中,过度的装修反而助长了火势的迅速蔓延。

    在“12·15'’  特别重大火灾事故中,有的科室医护人员、患者、家属和陪护人员无一伤亡,而有的科室则出现了严重的伤亡。这从另一面证实了普及安全知识,加强安全教育的重要性。面对突如其来的重特大灾难事故,掌握紧急自救、互救知识的人,安全就可以得到保证。对于医院、学校、剧场、体育馆等特殊场所或人员密集处,要加强应急预案的演练,以便不断发现安全工作的盲区并加以重点改进,提高本质安全。同时,要将安全工作真正做到全员化、全过程、全方位控制。安全责任制要做到细化到岗,责任到人,严格管理,严密防范。从以人为本、对人民生命财产安全负责的高度,认识预防事故的重大意义,始终如一地把住防火关,”不让一处隐患蔓延,不让一处失火。做到这一点,就须时时防,天天防,处处防。

    责任编辑:黄昏                                      摘自《劳动保护》


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