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跨出隶属边界  跳出各管各行圈子——提高乡镇船舶监管能力的探索

核心提示
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定,乡镇人民政府履行本行政区域内的内河交通安全管理职责,是乡镇船舶安全管理的责任主体,海事机构实施水上交通安全监督管理,是乡镇船舶交通安全执法监督的实施主体。两者如何形成合力,强化乡镇船舶安全管理,湖北省仙桃市地方海事局从坚固支撑点、化解热点、突破难点、找准切入点、寻求结合点入手,探索乡镇船舶安全监管的新制度、新途径,走出了一条提高乡镇船舶安全监管方法和能力的新路子。

增强意识 夯实支撑点
    湖北省仙桃市乡镇船舶分布点多、面广、线长,其安全管理工作涉及乡镇人民政府、船员、乘客、海事机构等,是一项多部门、多层次、复杂的系统工程。在这个系统工程中,仙桃市地方海事局认为,领导是关键,群众是基础,海事机构是保障,只有充分发挥三者的作用,安全工作才会得到保障。
    一是讲艺术,增强领导安全意识。近年来,该局建立了船舶安全工作的请示汇报制度、事故隐患整改移送制度、安全事故通报制度、责任追究制度等一系列船舶安全管理制度,争取地方政府的支持,增强领导干部责任感和使命感。
    二是吸取教训,增强全民安全意识。要把增强全民安全意识放在首位,积极开展安全教育和警示教育,做到警钟长鸣。今年春运期间,仙桃市地方海事局把安全宣传资料发给每一个渡工和乘客,举一反三讲教训、讲隐患、讲防范措施。
    三是讲法规,增强海事人员安全意识。少数海事人员存在侥幸心理,工作忽冷忽热。针对这一问题,该局把海事机构不作为的6条法律责任和海事违法执法的各种表现整理成文,印成手册,发给海事人员.做到人手一份,边学、边查、边整、边改。

各负其责 化解热点
    长期以来,乡镇船舶“由谁管”“管什么”“怎样管”的问题,一直摆在乡镇政府和海事机构的面前,困扰着船舶安全管理工作。仙桃市地方海事局按照各负其责、各司其职的要求,建立和完善了三项责任制。
一是完善“四长”责任制。按照管理层分工原则,该局把决策层的市长,管理层的镇、村长,操作层的船长的职责界定到人,管理落实到人,责任追究到人,配合市安委会完善了“四长”责任制,并以安全责任状的形式量化了各自的工作任务、考核指标、奖赔方案,使责任制变成了工作指南。
    二是完善源头管理责任制。乡镇船舶一般以渡口渡船、农用自备船、短途客运船为主,这些船舶多数为“三农”服务,流动性并不大,流动的水域也有局限性。因此,该局把管理的侧重点放在了村组这个源头,以村组为重点,以船主为对象,以配备船管人员为要求,完善了源头管理责任制,把乡镇船舶安全日常管理责任落实到村组,把现场管理责任落实到船管员。同时,海事人员也改变过去那种“船主申请我发证,船舶航行我检查”的管理方式,主动深入村组,做好安全培训和船员培训工作。
    三是完善“四包”责任制。过去由于海事机构的内部管理不顺,不仅监管的责任主体不清,而且局、所、站的工作职责范围也比较模糊,导致监管工作上下推诿。针对这一问题,该局采取船舶安全三级管理的办法,完善了市局包片、各所包线、各站包段、执法人员包船的四包责任制,实行局长查沿途,所长上码头,海事人员上船头的做法,从而推进了安监工作向纵深发展。

夯实基础 突破难点
    管船经费是乡镇船舶安全管理的基础和保障,管船经费不落实,管船人员权、责、利不平衡,必然导致管船队伍不稳定,日常管船工作也难以正常开展起来,最终导致安全责任落不到实处。为了解决这一问题,该局进行了探索。
一是以签订安全责任状为途径,落实管船经费。市政府把乡镇船舶安全管理机构、人员、经费、责任“四落实”纳入市长、镇长两级船舶安全管理责任状,确保机构、人员、责任、经费落实到位。
    二是以“干部管船”为途径,变通管船经费。各乡镇政府树立大安全理念,扩展干部工作职能。在乡镇履行安全职能的正式在编干部中确定管船人员,将管船经费纳入各乡镇政府财政列支,不仅解决了管船人员后顾之忧,还优化和壮大了管船队伍。

细化检查 找准切入点
    船舶安全不可能通过一次检查消除所有事故隐患。因此,要细化检查,以普查为基础,以复查为重点,以督查为措施,实行检查一艘、整改一艘、验收一艘。
    一是以普查为基础,开展对船舶安全专项检查。要做到船舶安全普查不留死角,该局分河系、分河段进行拉网式排查。以查船舶技术状况,查船舶船员证书,查安全救生、信号设备,查与船舶安全配套的码头、泊位、通道安全设施,实行检查一艘、整改一艘、建档一艘。
    二是以复查为重点,开展对隐患整改专项检查。为防止检查一阵风,整改空对空的现象,该局认为,复查要侧重于事故隐患整改,对照普查形成的备查记录,查事故隐患整改情况以及整改情况是否符合规范要求,决不放过可能导致事故发生的每一个细节。
    三是以督查为措施,开展对船舶安全验收专项检查。在工作中,该局严格制定乡镇船舶专项整治活动验收标准,把落实安全责任制;实现标准化船型;船适航、人适任;船员和船舶安全设备配备足额等作为达标条件,组织航政、船检等专职人员进行验收,将验收合格的船舶移交乡镇政府,不合格的船舶纳入第二轮普查、复查、督查名单。

创新制度 寻求结合点
    乡镇船舶安全监管光靠海事机构单打独斗很难收到效果,必须跨出隶属边界,跳出各管各行的圈子,寻求管理结合点,为此,该局从创新制度人手,培育出“三个结合”。
    一是健全联合检查制度,在监管模式上寻求结合点。仙桃市地方海事局在征求地方政府意见的前提下,将联合检查、联动管理写进了市长、镇长两级乡镇船舶安全管理责任状,由各级政府牵头,每年组织有关部门进行联合检查。
    二是健全事故隐患整改移送制度,在静动管理上寻求结合点。海事机构利用海巡艇沿途巡航,捕捉信息,有独特的动态管理优势;乡村政府利用源头管理,把守阵地,有独特的静态管理优势。该局加强联系,互通信息,健全事故隐患整改移送制度,由海事机构将每次安全检查情况、现场执法情况、事故隐患整改情况移送到乡镇政府,由乡镇政府将督促整改情况反馈到海事机构,实行动态管理、静态控制。
    三是健全综合治理制度,在查处力度上寻求结合点。该局以综合治理为契机,一是争取公安部门的支持,加大对水上违法行为的打击力度;二是争取地方政府支持,对客渡船、游览船、渔船,规范一批、整改一批、取缔一批、拆解一批;三是争取水产部门密切配合,强化对渔业船的监督管理。                     

     作者:缪盛林  金学祥     单位:湖北仙桃市地方海事局

     转载《中国安全生产报》   责任编辑:纳兰润


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