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创新监管机制探究治本之策——区县安监机构创新工作思路的思考

    党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则,国家安监总局提出了今年安全生产工作要在遏制煤矿等重特大事故、重点行业和领域安全专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业安全基础管理等方面实现突破,这就要求基层安监系统不断调整自己的工作目标,建立确保新目标实现的新型工作机制。

    创新监管机制

    一是完善督查机制。做好安全监管工作,仅靠安监局的力量是不够的,需要各乡镇、各部门落实安全检查责任,建立起职责明确、整体联动、协调配合的区乡两级安全督查机制。

    二是建立安全生产巡查制度。目前部分生产经营单位尤其是一些中小企业缺少必要的安全投入、企业负责人安全意识不强、安全管理状况欠佳,采用现行的对各类事故隐患进行突击检查的方法,虽然对事故的发生可以起到一定的预防作用,但是要真正实现长治久安,必须在监管方法、手段和工作机制上创新,把原来的突击性安全检查或整治,转变为规范性的安全生产巡查。在乡镇、街道办事处甚至在社区、村等基层单位建立安全监管队伍,这支队伍像片区民警一样,以巡回检查的形式,对辖区内生产经营单位的安全生产状况进行不间断、全方位的综合监督管理,使安全生产日常监管真正实现全面覆盖、动态管理、长期有效、保障有力。

    三是工作重心下移。安全监管的重点在基层、在企业,重点是落实生产经营单位的安全生产主体责任。因此,基层安监局应抓好示范乡镇的创建工作,进一步明确乡镇安监站的职责,落实专职安监人员和工作经费,完善工作装备,加强对乡镇安监员的业务培训,全面开展委托执法,充分发挥乡镇安监站的安全监管前哨站的作用,确保乡镇安全生产日常监管执法工作“有人管事、有人做事”。在全面总结试点乡镇成功经验的基础上逐步推广好的做法,力争使所有乡镇尽快达到“安全生产示范乡镇”的管理水平。在督导各乡镇、各部门加强安全生产监管力量的同时,还要加大对企业特别是重点企业的监管力度,督促企业及时消除隐患。

    四是监管关口前移。把好市场准入关,提高市场准入门槛,按《安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律、法规的规定,积极推动相关企业开展安全评价,申办安全生产许可证。对新、扩、改建项目要严格把好“三同时”关。

创新管理方式

    随着安全生产监管任务的日益加重,安全生产管理方式也必须进行创新。

    一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。今后安全生产监管工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理整改上。简言之,就是防患于未然。

    二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去,安全生产的管理更多的是凭借经验的积累、规章制度的约束。诚然,这种管理方式起到了一定的作用,但是,随着当今生产向社会化和专业化方向的迅速发展,这一传统管理方式,无疑已不适应时代的要求,应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效监管。

    三是管理客体应由单一所有制企业为主的“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管理转变。一方面,随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变,非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。另一方面,近年来我国发生的重特大事故大多集中在乡镇、私营企业,如水上交通事故,乡镇、个体运输企业占80%以上。为此,安全生产管理方式必须适应我国经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点,即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业,尤其是要强化对非公有制中小厂矿和外资企业的安全生产监督管理工作。

    四是安全生产主体由分散、横向管理向集中、垂直管理转变。安全管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察,这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。

    创新培训方式

    在安全生产培训上,着重在开拓思路、改进方式上下工夫。除按计划组织办培训班外,还应根据有关镇、部门和企业的实际需要,采取多种形式的培训方式。

    一是在乡镇办班。为配合乡镇安全生产工作的开展,应根据实际情况在矿山较多的重点乡镇办安全生产知识讲座培训班,以充分调动乡镇开展安全培训工作的积极性。

    二是到企业、工地办班。根据矿山工作特点,应邀请相关专家深入到重点企业,在工地现场办班,为工人现场讲解安全防范知识,这样既可以为企业培训人员,又解决了部分企业存在的工作与培训之间难以协调的矛盾。

    三是要督促企业认真开展全员培训。由安监局统一订购资料,统一制定学习内容,由各企业自行组织职工自学,安监局和乡镇进行抽查和考核。这样既强化了企业组织职工进行培训的责任意识,又大大拓宽了培训的覆盖面。    

     作者:龙爱国     单位:湖南永州市冷水滩区安监局

     来源《中国安全生产报》     责任编辑:上官绿竹


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