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预防与处理机制的重要性

    中央党校中国市场经济研究会乡企委秘书长苟君厉,基于城市公共安全面临的严峻形势提出,应该先创建一个良好的城市公共安全预防与处理机制,这对提高城市公共安全管理的整体水平十分必要。

    第一,应有危机处理决策机制。危机处理机制应该做到常规防范与应急处理为一体,政府官员责任制度与专家委员会咨询制度相结合,建立多级政府危机综合管理决策中心,积极寻求国际合作。应对公共安全危机,政府有着首当其冲的责任。从中央政府到地方政府,设立政府公共安全防护常务和应急责任体系,以此为基础,逐级建立危机综合管理决策中心,并以法律法规明确和规范其相应的职责。

    第二,管理与决策监督机制。建立管理与决策机制,应该坚持公众参政议政、评价督导、信息公开的原则。由于政府在危机处理中的特殊地位和作用,极易使政府权力无限放大,产生权力越位的问题,因此在危机管理机制中,监督机制的建立是不可或缺的。建立规范的政府管理决策监督机制将涉及行政管理制度、法律制度、社会舆论管理制度等多方面重大制度的改革与调整。除了建立专家委员会的决策参与制度外,监督机制至少还应包括三个方面:公众参政议政、评价督导、信息公开。

    第三,资金保证和社会动员机制。公共安全危机管理机制的建立与完善在很大程度上依赖于资金投入的保证程度。从我国全方位防范、常规性防范、现代化防范的广度和深度的要求看,资金的来源和保证性尤显不足。从一定意义上说,资金制约是当前完善我国公共安全危机管理机制的“瓶颈”。解决资金问题,必须在逐步转变政府职能的过程中,提高各级政府社会管理和公共服务能力,扩大在公共卫生建设方面的财政投入。在常规投入的同时,可以建立以政府投入为主、社会投入为辅的公共安全应急防范基金。

    第四,危机预防机制。做好预警、预案、宣传引导工作,防患于未然,是公共安全危机管理的关键所在。应在与公共安全密切相关的重点行业和企业中建立预警信息系统,适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息。在可预见的领域加强危机防控预案研究,对可能发生的危机事故处理进行缜密布控。同时还应建立政府主导的公共安全宣传引导系统,加强日常对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及,提高公众维护公共安全的能力和水平,在一定程度上可降低危机发生的几率,在危机发生时刻,亦可起到安抚公众心态,缓解社会动荡的作用。

    第五,信息应急联动机制。建立信息应急联动机制,可以做到统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动,既要有紧急警务、消防、急救、交通部门,也应包括公共事业抢险、防洪救灾等部门,以便在危机发生时迅速地协调社会各方力量,调动应急有效资源,实施紧急救援。

     来源《中国安全生产报》      责任编辑:子陵

 


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