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强身固本的一剂良药——写在《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》出台之际

    继国家在煤炭行业实施了多项有利于安全生产的经济政策之后,近日,又一项高危行业安全经济政策出笼——由财政部、国家安监总局联合制定的《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》  (简称《办法》)已正式公布。《办法》明确,从5月1日起,烟花爆竹生产企业须按一定比例,从当年销售收入中提取专项费用,用于本企业安全生产方面的支出(本报4月13日报道)。

    政策出台适逢其时

近年来,在加大隐患排查、治理整顿和责任追究力度的同时,国家更加注重通过制定、完善经济政策,加大安全生产投入。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的提取安全费用政策,已在煤炭行业得以落实,不但对支付抢险、救灾和善后处理费用等起到积极作用,每年还为煤炭企业增加了上百亿元的安全投入。如今,国家将此制度引入烟花爆竹行业,一方面是落实《国务院2006年工作要点》中“实行有利于安全生产的经济政策”部署的需要,另一方面也是加强烟花爆竹企业隐患治理、促进其建立安全生产长效机制的需要。

    在北京市对烟花爆竹燃放实行“禁改限”后,全国已有200多个城市放开了烟花爆竹的燃放限制。“禁放”到“限放”的过渡,使得烟花爆竹市场骤然扩容,需求急速增大,极大地刺激了生产,烟花爆竹行业由此迎来了新的春天。去年下半年,湖南浏阳、醴陵,江西万载等烟花爆竹主产区虽开足马力生产,但货品依然供不应求。业内人士保守估计,2006年,烟花鞭炮行业至少增加了十几亿元的销售额。

    然而,“禁改限”是一把双刃剑。在市场异常火爆、利润日渐丰厚的同时,大量隐患也接踵而至。在经济利益的诱惑下,一方面,原有的烟花爆竹生产企业为紧紧抓住这难得的时机,都集中人、财、物,“聚精会神”搞生产,安全往往会退居二线;另一方面,大量非法小企业又纷纷冒出头来,拼命挤占市场,醉心经济效益,安全更是靠边站。安全为生产让了路,生产就要为事故而付出。自春节过后,我国烟花爆竹生产企业就发生了多起事故。

    “禁改限”第一年的“风平浪静”,使人们对明年的烟花爆竹“限放”甚至是完全放开,产生了更高的期望值。在经济利益的驱动下,先行者势必会变本加厉,疯狂生产,而更多的后来者势必会不顾一切,铤而走险,安全生产形势势必会更加严峻。在这个时候,国家出台《办法》,无疑是一场“及时雨”,势必催生出烟花爆竹行业的事故预防机制。

    产业升级插上翅膀

    烟花爆竹是我国土生土长的民间产业,由于其生产工艺、设备落后,操作容易,技术含量低,长期以来始终没有摆脱企业规模小、布点分散的境况。我国这块全球最大的烟花爆竹生产、出口国的牌子是靠全国7000多家生产企业共同支撑起来的。即使是在烟花爆竹主产区湖南和江西,上规模的企业也屈指可数。这不仅不利于监管,也给安全生产带来巨大压力,并已影响到了烟花爆竹的国际市场竞争力。

    自身发展的需要要求烟花爆竹行业必须加速产业升级,走工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化的发展道路,提高档次,打造更强的市场竞争力;同时,淘汰落后的生产方式,改善安全生产条件,加强安全生产标准化建设,提高产品质量,树立安全生产新形象。

    解禁后,各地对烟花爆竹质量要求越来越高,在客观上呼唤烟花爆竹产业加速升级。“禁改限”后,包括北京在内的许多大城市纷纷制定严格的质量标准,对烟花爆竹产品的档次提出更高要求,订购的主要是科技含量高的环保、安全型产品。

    但推进产业升级,没有资金投入作保障不行。近年来,湖南浏阳、醴陵等烟花爆竹主产区着力推进产业升级,通过工厂化改造,摒弃了家庭作坊式的生产模式,新建了标准化厂房,在一些重要工序应用了成型的技术设备,并先后出台了一系列烟花爆竹的生产标准,有效规避了产品制造过程中的各种风险。这都得益于有雄厚的资金作后盾。自1999年以来,仅浏阳地区就先后投入8亿多元。

    对于企业来说,用于产业升级的资金投入必须是持续的、渐进的,而非“三天打鱼、两天晒网”。安全费用提取制度的建立可使这一问题得到根本解决,为资金投入提供制度保障,从而促使企业消除“感觉需要时才投入、政府要求时才投入、有多余资金时才投入”的被动思想,为产业升级铺平道路、插上翅膀。

    监管检查不可懈怠 

    《办法》规定:  “安全费用由企业自行提取,专户核算。每一年度终了,企业应当将安全费用提取和使用情况报当地主管安全生产监管、财政、税务部门备案,接受监督。”但这并不意味着安全费用的提取和使用要完全依靠企业的自觉行为,有关部门还要加强监管、检查。另外,由于经济能力、人,力资源有限,广大烟花爆竹生产企业,特别是中小企业,在安全费用的使用上仍需得到有关部门的指导、帮助。

    一方面,好的制度有了,还要看执行得怎样。追逐利润是资本的天性,寻求经济效益的最大化是企业生产经营的宗旨。如果企业对安全生产工作认识不到位,主动、自行提取安全费用就不免会落空,或即使提取了也被挪作他用。这一问题在煤矿企业中已有显现。因此,相关部门还要主动加强监管、检查。

    另一方面,有了钱还要会花,要花对地方。安全生产是项系统工程,专业技术性强。改善安全生产条件,改造设备,都有很高的专业技术要求。而现实情况是,我国的烟花爆竹企业绝大多数规模较小、专业技术力量非常薄弱,有的企业即便按要求足额提取了安全费用,由于缺乏专业人员,也很难将这笔资金真正用在刀刃上。这就需要主管部门多多提供帮助,加强指导。

     来源《中国安全生产报》     作者:闫静     责任编辑:子陵


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