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异地评价关卡重重

1  跨区域评价得先给“提成”

    近日,浙江省安全评价市场的一个奇怪现象引起记者关注:许多安全评价机构(简称安评机构)即使有多余的人力和过硬的技能,也不愿到外地去承揽业务。

    依照《安全评价机构管理规定》(简称《规定》),取得甲级资质的安评机构,可根据资质证书确定的业务范围,在全国范围内开展安全评价;取得乙级资质的安评机构,可根据资质证书确定的业务范围,在所在省、自治区、直辖市范围内开展安全评价。目前,全国已开始启用新的安全评价资质,而浙江省已有1家安评机构取得了甲级资质,有12家安评机构取得了乙级资质,还有数家安评机构正在申请甲级资质,可记者采访后发现,许多安评机构仅在本市、本省内开展业务,对于抢占外地市场,根本就不敢多想。既然《规定》允许安评机构在合法的业务范围内开拓市场,为何浙江省的安评机构都只愿守着家门口的这一亩三分田呢?

    一家安评机构负责人张东(化名)向记者透露,在其所在市以外的地区开展业务,有一种“外来户”的感觉。他向记者举了一个例子:该机构本打算到一个县级市里拓展业务,可当地安监部门竟提出,要进入他们的地盘搞评价,就要按比例从中介服务费中拿出一部分,作为安监部门的提成。

    张东无奈地说:“如果地方安监部门是为规范安全评价市场管理才收管理费的,我们情愿给,但是如果几家安评机构进行攀比,单纯以提成的比例作为竞争条件,我们实在吃不消!” 

    另一家安评机构也有同样遭遇。自成立以来,其已为近2000家企业提供过安全评价服务,在当地有相当好的口碑。“可一旦想去别的地市搞评价,就有一种说不清、道不明的力量在阻碍我们,将我们拒之门外。”这家安评机构负责人气愤地说。当记者试图问他是在哪里受到上述不公平待遇时,他犹豫再三,最终还是没敢说出来。

2  种种备案为哪般

    国家早有规定,获得相应资质的安评机构只要在资质允许的范围内开展相关业务,无需向当地有关部门进行资质备案,只需每年上报一次工作业绩记录表,供国家及省级安监部门备案。但记者了解到,为了能从安评机构那里捞些油水,国家的有关文件在一些地方,变成了一纸空文。

    一位在台州市搞过评价的安评机构负责人王涛(化名)告诉记者,其去年到该市椒江区开展评价时,椒江区安监局表示,该局已于当年6月下发过文件,对进入椒江区的安评机构实行备案制。王涛认为这有悖于国家有关文件精神,便将此事反映给了浙江省安监局。之后,浙江省安监局明令椒江区安监局撤销该文件,后者碍于面子并未撤销文件,但就此不提备案之事,而王涛所在的安评机构也无法再在椒江区开展任何业务了。

    国家安监总局曾三令五申,严禁各地设立法律、法规规定之外的审批项目,除《规定》中有明确要求外,记者还查到,原国家安监局于2004年11月发出的《关于贯彻实施(安全评价机构管理规定)的通知》、国家安监总局于2005年8月印发的《关于加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定》均明令,安全监管部门、煤矿安全监察机构及其工作人员不准以资质、资格备案为由,擅自设立法律、法规规定之外的行政许可事项,不得实行地方保护主义。

    然而,记者手头的一份文件依然反其道而行。该文件是慈溪市安监局在去年12月下发给各安评机构的,要求从今年1月1日起,“安评机构应及时提供与委托方签订的安全评价合同(复印件)以备案。否则,我局对其制作的安全评价报告不予受理、审查”。

    一位慈溪市某安评机构负责入对此愤愤不平,他说慈溪市安监局下发此文件时,曾召集在当地有评价业务的安评机构开了一次会,会上高度评价了安全评价对安全生产工作的促进作用,“但会一开完,便让大家交钱,当然,现在他们是不会承认这件事的”。这位负责人认为,地方安监局搞合同备案的目的就是要看看合同上签订的中介服务费到底有多少,以便提成。

3         难以打破的地方保护

    为了今后的生计,为了稳住现有市场,面对地方安监部门种种违规之举,许多安评机构的工作人员都是敢怒不敢言,这也正是本篇报道多次使用化名的原因。

    给记者留下深刻印象的是,一位曾到过许多地方开醉市场的安评机构负责人面对记者时,几次欲言又止,最终还是说:“这里面的描腻太多了,你能想到的问题都存在,但我什么都不能告诉你,因为你是记者。”

    刘强(化名)是一家安评机构的老总,他的遭遇令人瞠目。一次,浙江省东部某市一家企业绕开当地安监部门推荐的要价偏高且只有临时资质的安评机构,与刘强签订了合同。正当刘强给下属安排评价任务时,这家企业突然提出要撤销合约。原来,那家只有临时资质的安评机构威胁企业说,如果让其他安评机构来搞评价,其出具的评价报告根本无法通过安监部门的审查。无奈之下,企业宁可承担违约的损失,也要和那家只有临时资质的安评机构签订合同。

    还有一次,刘强通过客户介绍,与一家企业签下评价合同。不料,没过两天,这家企业负责人很担心地打来电话询问:“你们和安监局的关系不太好吧?他们怎么说你们不如xx评价机构好呢?”

    张东根据自己的经历分析说,地方安监部门大致分成三种类型:

    一种完全为促进安全评价市场发展而考虑,虽对安评机构的工作给予支持,但严格把关各机构的资质保持情况和安全评价报告的质量,从不收取任何费用。比如一家安评机构到建德市开展评价时,该市安监局给予其极大帮助,后来,该机构负责人听说该局经费紧张,就主动找到局长,表明想提供一些“赞助”,被局长严词拒绝了。

    第二种是希望从安评机构那里牟取利益,有的甚至已经与当地的安评机构形成了“利益共同体”,联合排斥“外来户”。“这样做不仅会造成不正当竞争,还会使有保护伞‘呵护’的安评机构不注重评价质量,只注重人际关系,不注重提高自身水平,只忙于创收。”张东说。

    最后一种是完全站在被评价企业的角度,一味地替企业压低安全评价费用。“这一类型的安监部门虽然不多,但这样做一方面会打消安评机构提高工作质量的积极性,另一方面会使企业对安全评价工作缺乏重视。”张东说。

    针对个别地方安监部门向安评机构“吃拿卡要”的现象,浙江省安监局有关人员坦言,由于这种事情往往比较隐蔽,目前查处起来还比较困难。不过,浙江省安监局正在积极采取措施,防范这些商业贿赂行为,并将其作为下一步的工作重点。

     来源《中国安全生产报》     作者:徐爱国 徐文标     责任编辑:柠檬


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