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执法+服务=口服心服——北京市朝阳区安监局执法小记

    安全生产工作中经常看到这样的现象:一些生产经营单位拿着隐患整改单子犯难,不知怎么改;而有的单位被处罚后,口服心不服。近日,记者在北京市朝阳区安监局采访时看到,他们所采取的严格执法与热情服务两手抓的做法,受到企业的欢迎。

    3月10日,朝阳区安全生产执法监察队在检查中发现一家花卉市场乱拉电线的现象严重。执法人员当即提出,限其3天内整改完毕,否则将进行处罚。花卉市场的负责人承认隐患存在,但是因为偌大的市场内摊位众多,该如何进行整改不知所措。

    正当他们犯难时,朝阳区安全生产管理协会的两名同志赶来了,其中一位是电器工程师,他们对照《责令整改通知书》的问题逐一核实后,召集市场内的所有商户进行安全用电的培训,告诉各摊位经营人员临时用电应采取的正确做法,并在市场管理部门的配合下,提出了整改措施,现场指导监督整改,直到合格为止。

    朝阳区安全生产管理协会成立于2004年8月,由朝阳区安监局和驻区各大企业发起成立。协会成立之后,他们重点走访了50家国有、民营、集体以及合资企业。通过走访,协会发现了在这些企业中普遍存在的安全生产问题:一是消防安全工作好于生产安全;二是国有企业好于民营和集体企业;三是建筑业好于其他行业,而北京的建筑企业好于外埠企业。有的企业没有安全制度,也没有专职或兼职安全管理人员。为促使这些企业更加重视安全工作,协会决定从基础人手,从建章立制抓起,首先对所有会员单位的负责人和安全人员进行相关培训,并将健全制度作为检查和服务的重点内容。

    4月7日,记者随协会的同志到高碑店乡的会员单位进行走访服务。会员单位北京茂华保温材料有限公司,是一家年产值过2亿元的民营企业。此前,协会在查阅企业安全规章制度时发现,该公司的安全生产责任制虽然建立了,但只涉及到公司安全员和车间安全员,而缺少针对企业法人代表、主管领导和工人的相关制度。于是,协会工作人员重点向企业负责人解释了建立安全生产责任制方面的法律法规,并就责任制如何落实等问题提出了指导意见。

    朝阳区安全生产管理协会每年要对每家会员单位服务2次到3次。今年,协会制订了安全用电、安全生产标准化等方面的培训计划。截至今年3月底,协会在3个乡建立了协会下属的工作站,共发展会员单位185个。

    朝阳区安监局自建立之日起,就有一支15人的监察队伍,如今有专职执法检查人员32人。朝阳区面积大、人口多、企业多,光靠安监局的人员,远远不能完成执法检查任务。他们就发挥街道乡镇的作用,采取以干代训、委托执法、分片管理的方法,分三级进行综合监管,将执法检查的重点放在未能通过安全生产评估的生产经营单位上。对安全生产管理比较好的单位,以行业主管部门及企业自我管理为主;对处于中游的生产经营单位,由街道乡镇重点进行监管;对未通过评估的单位,责令企业限期进行整改,不能按期完成整改的,责令其停产停业;对重大危险源单位和高危行业,实行企业自身管理、街道乡镇属地管理和安监局综合监管的“三结合”。

    为了让被检查和被处罚单位真正接受教育,知道自己的问题出在哪儿、该如何改进,执法监察队与协会形成了很好的工作协调机制:一是对有能力管理,又知道自己的问题出在什么地方,自己能够整改的,由企业自行改正,需要技术咨询和帮助的由协会协助;二是对多次检查都存在问题的企业,坚决予以严厉处罚,再介绍协会上门“会诊”;三是对在安全生产管理上确实还属“文盲”或“半文盲”的企业,在检查出问题后,由协会提前介入提供技术帮助,解决问题,培训人员。

    据悉,在2005年执法检查中,朝阳区安监局共检查生产经营单位7196个次,查出各类生产安全隐患15848件,停产停业3家,下达整改指令书505份、强制措施决定书158份,对责任事故及各类违法,责任人和单位罚款总额为144.25万元。

    朝阳区安全生产监督管理局关伟局长表示,让企业通过执法与服务的过程,真正提高安全认识,达到口服心服,变被动为主动,这是安全生产长效机制所追求的目标。

     来源《中国安全生产报》     作者:杜振杰     责任编辑:春春


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