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既然干安监就知责任大——记北京市丰台区安监局局长沈瑞平

冯瑾

    平安幸福的生活是我们每一个人所期盼的。但是你可知道,为了我们的平安幸福,有多少人在辛勤工作,无私奉献。节假日,他们不能与家人团聚共享欢乐;平日里,早出晚归是他们的生活轨迹;仅有的睡眠,也常常被夜晚突然响起的电话打断。他们,就是日夜坚守在安全生产监管岗位上的广大安全监管人员;他们,就是为企业安全生产日夜操劳的安全管理人员。他们是我们平安祥和生活的守卫者,他们就是新时期最可爱的人!  《劳动保护》杂志从本期开始,开设“人物”栏目,我们将用笔记录下这些可歌可敬的人们。

    “说句心里话我也想家,家中的老妈妈已是满头白发。说句那实在话我也有爱,常思念那个梦中的她,梦中的她……既然来当兵,就知责任大……你不站岗,我不站岗,谁来保卫咱祖国,谁来保卫家,谁来保卫家。”阎维文的一首《说句心里话》唱出了军人的心声。军人当兵离开家,扛枪站岗守卫边疆,为了祖国的安宁,为了人民的幸福。我们战斗在安监岗位上辛勤工作的安监人员又何尝不足呢?

    北京市丰台区安全生产监督管理局局长沈瑞平,一个在部队摸爬滚打了24年的军人,讲求奉献、服从命令的军人作风在他身上留下了深深的烙印。上任2年来,在安监岗位上,他以军人的标准要求自己,以严格的军事化管理带出了一支召之即来、来之能战、战之能胜的安监队伍,为丰台区安全生产状况的不断好转默默奉献着。

    丰台区位于北京城区南部,企业6万8 000多家,其中90%是中小企业,生产条件简陋,大型商(市)场等人员密集场所多,存在大量事故隐患。2000年至2003年,丰台区每年都发生重大事故。但是,自从2004年3月成立区安监局,2年多来没有发生一起重大事故。这离不开丰台区委、区政府的高度重视,离不开丰台区安监局所做的大量具体而细致的工作,也渗透着安监局局长沈瑞平的心血。

    安监工作最神圣

    2004年3月25日,丰台区安全生产监督管理局成立,沈瑞平上任,成为丰台区安监局第一任局长。就在正式上任的前 几天,丰台区桥南发生了一起事故,这起事故深深地触动了沈瑞平的心。

    那天晚上10点钟,桥南的总部基地建筑工地,8个小伙子从一辆130汽车上往下卸玻璃,由于违章指挥、违章作业,先卸掉了车上一侧的17块玻璃,在卸另一侧的玻璃时,130汽车失去平衡翻倒,车上余下的17块长2m、宽3m的大型玻璃把未及跑开的2个小伙子当场拍死。沈瑞平接到事故报告时刚刚睡下,突然响起的手机铃声把他惊醒。他迅速赶到现场,2个死者还趴在那里,地上满是殷红的鲜血。这情景刺痛了沈瑞平的心。“这么年轻的小伙子,突然之间就没有了。他们还那么年轻,刚刚可以为社会出力,为家里挣钱。安监工作如果抓不好,一条条鲜活的生命就会这样轻易地失去。”这是沈瑞平接手的第一起事故,至今他谈起来仍感到痛心。他说这起事故让他对安监工作有了深刻的认识,“安监工作确实是责任大,确实应该尽职尽责把安监工作做到位。宁可多干点,宁可咱们累,也要减少事故的发生,保住每一个劳动者的生命。我认为安监工作非常神圣。”

    这起事故也激励着沈瑞平,去检查,去监管。他说安监人员检查一定要严格,一定不能手软。发现问题一定要罚单子,一定要重罚。还要复查,督促存在问题的单位改正才算完。安全检查走过场,就不叫安全检查,这不是咱安监人员的作风。

    干安监工作就是跟事故打交道。最让沈瑞平伤心的,是见到那些在事故中失去亲人的家属。一次,一位四川的老太太在她大队领导和村负责人的陪同下来到丰台区安监局。她的儿子在丰台区打工时在一起事故中死亡,她是来领取事故赔偿金的。老太太只有这一个儿子,也是她惟一的亲人。儿子还没有结婚,家里也穷。老太太哭喊着:“我不要钱!我要儿子!要钱有什么用啊!”这哭声撕扯着沈瑞平的心,他哽咽着安慰老太太,眼泪却无法抑制地流淌。在场的安监人员无不掉泪。“咱安监人员,虽然压力大,但干的是为人民造福的事!你把工作做好了,你多尽一份职责,就有可能少出一个事故。你多操一份心,就有可能少伤一个人。咱们多检查,咱们多尽心,就有可能让国家少受一点损失。”沈瑞平说这是他最伤感的一件事,也正是这样的事情让他感到了身上的压力。

    “责任重,压力大”是沈瑞平当安监局长最深的体会。他说他在部队和街道工作时从没有感到这么大的压力,现在真正感到身上的责任比天大。这压力还来自丰台区委、区政府对安全生产工作的高度重视。沈瑞平说,领导把全区安全生产的责任交给了我,我就要对全区人民生命安全高度负责。减少事故,减少伤亡,不出重大事故,这个责任我要时刻担在肩上。

    无私奉献保安全

    丰台区安监局成立以来,加班加点是常事。特别是逢年过节,为让群众过一个祥和欢乐的节日,丰台安监人员坚守岗位,到重大危险源现场、大型活动现场死盯死守。沈瑞平说,军人讲奉献,安监工作同样讲奉献。

    今年是北京市烟花爆竹“禁改限”的第一年,丰台区安监局的工作人员,从2005年腊月二十三烟花爆竹开始销售的那一天起,就停休了。全区202个烟花爆竹销售网点,安监人员平时检查,周六、周日也要检查。大年三十,安监局所有工作人员都没有休息。除一人留在局里值班,其他18人分到区17个检查组,随着区领导下到各街乡,检查烟花爆竹的销售和禁放情况,特别是重点检查8类不允许燃放的地区。沈瑞平带队检查的市卢沟桥街道,他们深入到加油站、煤气站、危险化学品仓库、变电设施周边等地方,检查相关单位、街道、居委会是否按要求派人巡查,防止有人放爆竹。检查从晚上7点半开始,到凌晨1点才结束。结束后,安监局人员又回到局里对检查情况进行总结,一直到凌晨3点才回家。初一一大早,又照常上班,到丰台区的几个大的活动现场检查,到烟花爆竹零售网点检查。沈瑞平和安监局的同志们一道,整个春节期间一直都在检查、值班。仅有的2天休息,他也是“身在曹营心在汉”。心里惦记着安全,绷着烟花爆竹安全这根弦。不仅市今年春节,2年了,沈瑞平牺牲了所有的节假日。

    今年春节期间,丰台区没有出现1例死亡、重伤事故,没有1起因燃放烟花爆竹摘除眼球的事故,也没有出现1起大的火灾。

    服从命令忠职守

    服从命令市军人的天职。沈瑞平认为服从命令同样适用于安监工作。丰台区把所有的安全工作都交给了安监局。当大量的安全工作不断交宋时,沈瑞平没有推辞、推诿。比如防煤气中毒,丰台区委要求安监局也要抓。丰台区因煤气中毒每年都死人。沈瑞平认为这是涉及群众生命,涉及安全的事,安监局一定要抓。比如防火,虽主要是消防部门管,但区里要求安监局也要管,为此安监局做了大量的工作。沈瑞平说:“服从命令,服从区委、区政府的安排,只要是安全的事,政府交给你就不能说二话,不能推辞。”

    安监工作面对许多突发事件,如火灾、塌方等,一旦发生,安监人员市召之即来,不管是节假日,还是半夜,都会在第一时间赶到现场。安监人员要做到召之即来,来之能战,战之能胜,这种作风也是军人作风。

    为了做到召之即来,沈瑞平的手机24小时开机。睡觉时他把手机放在枕边,铃音调到最大。区里给沈瑞平配的车,晚上他都是自己开回家。为的是在发生突发事件时,能够迅速赶到现场。

    2005年12月2日凌晨2点,正睡得迷迷糊糊的沈瑞平被手机的铃声吵醒,他抓起手机,听到报告说在东铁营的市政管线施工工地,发生有毒有害气体泄漏,有9人中毒。“9人中毒!”沈瑞平的神经立刻紧张起来。他马上通知相关人员,随后套上衣服,蹬上鞋,揣上手机,抓起车钥匙,冲出家门,跑到楼下,跳上车,打着火,一脚油门就驶上了马路。东铁营离沈瑞平居住的丰台镇较远,大约有20km。可沈瑞平从发动汽车到现场只用了20分钟。

    深冬的北京夜间气温只有零下十几度,西北风呼啸着,把街边的大树拧弯了腰。沈瑞平赶到现场,跳下车,一阵狂风打得他直哆嗦,可他的头上却浸着汗。

    时间就是生命。沈瑞平立即查看现场,组织医护人员把中毒人员送往医院。区政府连夜通知了环保、卫生监督等相关部门人员,沈瑞平组织他们在现场检测有害气体。主管安全的副区长汪洪也赶到了,询问情况,调查工作迅速展开。经抢救,中毒的9人没有1人死亡。检测结果显示,泄漏的有害气体对周边群众没有影响。当听到这些报告时,沈瑞平才舒了一口气。

    拍桌怒斥究责任

    沈瑞平对全区安监人员提出,树立6种意识,即安全意识、责任意识、危机意识、法律意识、创新意识和廉洁意识。他说,安监人员首先要有安全意识,要具备安全素质,抓安全就要学安全,心里面装着安全。

    沈瑞平抓安全两年多来,不管到哪儿,不管碰到什么事,首先想的是安全。甚至在陪妻子逛商场时,也总盯着商场里的灭火器和消防通道,看商场墙上有没有贴着安全制度,看商场的通道够不够2.4m。妻子说他干安监干出了“职业病”。

    沈瑞平还特别强调责任意识,他也最容不得安全人员的失职失责。他下去检查的时候,首先检查的就是安全员是否尽职尽责。

    2005年10月2日,沈瑞平到丰台区怡海花园工地检查,发现工地现场有七八个安全问题,可工地上的3个安全员都没有发现。他当即叫来项目经理、现场安全管理人员、施工队负责人开会,责令撤换安全员。“高处作业不系安全带发现不了,工地坑坑洼洼随时有塌陷的可能发现不了,工地进出口上方的防护网上有洞发现不了,这样的安全员一点儿责任心也没有。必须撤换!”提起这件事,沈瑞平就气愤难平。“我发现一些地方的安全员成了摆设。没有责任心,没有责任感的人,绝对不能当安全员。”

    还有一次发脾气是在今年的1月27日。卢沟桥宛平街道晓月苑工地,在1月20日发生了一起死亡事故。沈瑞平27日去现场复查整改情况,结果发现施工现场没有安全员,没有安全警示标语,没有制订安全责任制,项目经理不在位等一系列问题。他把项目的建筑方、施工方经理叫来开会。当场拍桌子,瞪着眼睛气愤地说:“你这个单位已经发生了生产安全事故,还在这样施工,现场还有这么多问题,你们这是把职工的生命当儿戏!是对职工的生命不负责任!马上停工!整改!”沈瑞平要求复工前还要对这个工地复查,直到合格为止。他说,安监工作无小事,小事也要当大事办。

    数字管理显才干

    沈瑞平是个有心人,他从近年来丰台区安全生产工作中总结出了一套“数字化”管理模式,概括起来就是“一二三四五六七八九十”10个数字。具体来讲就是,一个大目标:防止重特大事故的发生。两个小目标:不突破北京市政府下达的死亡控制指标;减少一般死伤事故的发生。三大体系:即建立健全安全生产监管体系、安全生产宣传教育培训体系和安全生产应急救援体系。四个纳入:即将安全生产综合考核和事故情况,纳入区委对班子政绩考核内容、纳入政府考评和机关绩效考核内容、纳入农村三级联创考核内容,纳入文明单位评选内容。“查、罚、停、关、抓”五字执法要求。安全意识、责任意识等六种意识。烟花爆竹,防火、防煤气中毒,道路交通,重大节日、重大活动,危险化学品,建筑施工,特种设备等安全监管七项重点工作。狠抓安全生产法律法规宣传教育、责任制的落实、企业安全生产主体责任落实、事故隐患排查整改、严格执法、重大危险源监控、应急救援预案完善和演练、监管机构和执法队伍建设等八项措施。坚持区委常委会、区政府常务会听取安全生产工作汇报制度,区安全生产委员会召开两次全会制度,区安委办例会制度,安全生产表彰大会制度,区领导重大节日、重大活动前带队检查制度,安全生产死亡事故定期通报制度,安全生产事故失职、渎职移送沟通处理制度和安全生产事故涉及腐败问题移送沟通制度等九项制度。坚持每年评选安全生产工作10件大事,鼓励创新安全生产工作方法,推动全区安全生产工作。

    严查事故出狠招

    2005年,全国人大副委员长李铁映在人大执法检查时提出,安监部门存在腰不硬、刀不快的问题。为了加大执法力度,沈瑞平提出了五字执法要求,即“查、罚、停、关、抓”。“查”就是采取日常查、抽查、部门查、联合查、领导带队查等方式对生产经营单位进行安全检查,坚持反复查,不怕重复,不怕交叉,通过检查,发现和整改安全隐患。“罚”就是高限处罚。不光出了事故要高限处罚,而且对存在隐患的生产经营单位,限期不整改的,也坚持高限处罚。去年丰台区安监局仅隐患罚款就达60万元,是北京市隐患罚款最多的区。“停”即停业整顿,对于存在重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,要坚决停产停业整顿企业、部门领导来讲情,坚决不留面子,坚决停。“关”即关闭,对发生生产安全事故,不具备安全生产基本条件的,报请丰台区政府批准对生产经营单位实施关闭。2005年丰台区关闭了所有11家非煤矿山企业。“抓”即对于造成死亡事故的生产安全事故直接责任人,要追究刑事责任,移交公安机关实施处罚。2005年12月底到现在,丰台区有4个人被刑事拘留。

    沈瑞平说,要严格执法,加大对事故的查处力度,就得出狠招。他提出了事故处理的“四四”原则,即:落实“四不放过”原则:对事故的原因没有查清不放过,责任人员没有受到处理不放过,整改措施没有落实不放过,有关人员没有受到教育不放过;坚持“四罚”原则:出事必罚,从严处罚,有责要罚,以责论罚。建立“四通”机制:即与公安局、检察院、监察局、劳动社会保障局、卫生局、工会,建立沟通、协调、移送和联动机制,做到对每起事故早发现,早报告,早知道,防止瞒报、迟报,并且达到双向互动,互相促进。强化“四方”监督:即媒体曝光、当事人投诉、属地监督、事故单位反映,通过这4个方面的监督,使每一起事故的处理,环环相扣,层层把关,相互制约,既防止迟报、漏报,又能够使事故责任人依法受到严肃、公正的处理。

    沈瑞平说他最高兴的事就是不出重大事故。每年年底一算账,今年没出重大事故,那心里感到特别高兴。

    因为抓安全抓得狠,他也得罪了不少人,可是他不后悔。他说:“丰台区委、区政府对安全生产工作到了极端重视的程度,区委、区政府号称三最:会上讲的最多的足安全生产工作;专题研究最多的是安全生产工作,区常委会每年4次研究安全工作,区政府的常务会也是每季度研究一次,区委常委会、区政府常务会也是每年4次研究,区安全生产委员会办公室每月召开联席会,区委、区政府、区人大、区政协4套班子的一把手,一起带队下基层检查最多的也是安全生产工作,包括投入上的资金支持,隐患整改等,每年所有节假日前,4套班子一把手都要带队下去检查,一年节假日的大型检查就有七八次。重大隐患整改问题区领导也要和我一块研究。有领导的支持,我不后悔。”

    2006年2月21日,丰台区召开安全生产工作会议,丰台区区长和各街乡镇、区安委会40个成员单位一把手签订安全生产责任书。丰台区区长张大力在把责任书交给沈瑞平时,对他只讲了一句话:“安全责任重于泰山。”沈瑞平接过责任书坚定地回答:“忠于职守,尽职尽责。”

    责任编辑:黄昏                                            摘自《劳动保护》


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