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李毅中诠释安全生产热点话题

    在京召开的两会上,列席两会的国家安全生产监督管理总局局长李毅中穿梭忙碌,一边听取各位委员、代表对安全生产工作的意见和建议,一边就安全生产工作中的几个热点问题阐述了自己的看法。

    死亡指标是1个约束性指标  目的是为了必须少死人

    亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率,我国安全生产的4个控制指标因为个个带着1个“死亡”,所以备受社会关注。有人说现在每年下达“死亡指标”,必然会导致一些事故发生后隐瞒不报,不利于国家真实、准确地统揽全局,制定应对措施。

  还有人索性将“死亡指标”称为是在年初就开具了“死亡通行证”,签发了“死亡通知书”,是在“预约死亡”。这个被一些人蒙上感情色彩的“死亡指标”,它的初始目的和实际功效又如何呢?

    李毅中强调:“死亡指标”是1个约束性指标,下指标的初始目的不是为了要死亡多少人,而是为了必须少死亡多少人。因为事故死亡客观上还是不能避免的,关键是要努力做到少死人。安全生产控制考核指标,体现的正是以人为本的指导思想,通过遏制事故体现出尊重生命。另外,安全生产控制指标和GDP之类的预期性指标是不同的,前者是要“争取”实现,而后者是“必须”要控制,不能突破。二者之间有着本质的区别。

    社会上部分民众对于“死亡指标”的异议,多半出自于对其不了解,或者是没有深入的了解。安全生产控制指标已经搞了2年了,效果是好的,是明显的。从2003年起,全国事故总起数和死亡人数都是逐年下降的。2005年,事故起数和死亡人数较之2004年又分别下降了10.7%和7.1%。除了渔业船舶外,其他行业和领域死亡人数都有不同程度的下降,特别是全国有29个省份事故起数和死亡人数部在控制指标以内。

    有人质疑下达“死亡指标”会导致事故瞒报现象的增多,但这不是控制指标本身的错,GDP指标也会造成谎报。所以,不能因噎废食,而是要采取各种措施,尽量减少瞒报。

    实际上,引起民众争议的安全生产控制指标也并非中国首创。衡量安全生产,国际上有通用指标,各国也有适合本国国情的评价指标体系。李毅中介绍说,一般来讲,安全生产控制指标有绝对指标,如事故死亡人数等,还有相对指标,如中国现行的这4个指标,有的国家还采用百万工时死亡率等。

    从2004年起,国家开始逐步构建安全生产指标控制体系,并将控制指标完成情况纳入干部考核内容,当时提出的是事故死亡总人数的下降。目前,亿元GDP事故死亡率和工矿商贸10万从业人员事故死亡率已经被列入“十一五”规划纲要中。包含这2个指标在内,加上煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率,总计4个指标被纳入到国家的统计指标之中,这也充分表明党和政府对推进安全生产形势稳定好转,有着坚定的信心和决心!

    煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率指标现在已经被分解到各地,各地正在层层分解、最终落实到基层和企业。而亿元GDP生产事故死亡率下降35%、工矿商贸10万从业人员事故死亡率,要经十届全国人大四次会议审查和批准“十一五”规划纲要后,再分解到各个地方去。按照“十一五”规划,到2010年,我国要力争实现纲要草案中提出的亿元GDP生产事故死亡率下降35%,工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降25%的预期目标。

    事故瞒报依然存在

    2005年,全国煤矿事故遇难5986人,同比下降0.7%。但1次遇难10人以上特大事故抬头,遇难人数同比上升66.6%,其中百人以上死亡的矿难达到4起。有人说,大事故发生率上升,小事故次数下降,不符合正常的生产安全事故发生规律,这里面可能另有隐情。还有专家说,2005年重大生产事故频繁发生,但总体事故死亡人数下降,这个反差并不正常,里面可能存在小煤矿瞒报小事故的情况。

    李毅中指出,2005年在打击煤矿瞒报事故上非常严厉,但这并不表示里面就没有瞒报现象存在了!一些唯利是图的矿主,事故前无法无天,违法、违规、违章蛮干,出事后,转移藏匿遇难矿工遗体,逃避责任。现在,随着信息透明度不断加大,对大事故现在一般都不敢隐瞒,也隐瞒不住了,但小事故却依然存在瞒报现象。新的一年,我们将进一步加大力度,狠抓监管,尤其要严厉惩处瞒报行为!

    安全生产也是政绩

    2005年,安监总局制定实施了7项断然措施、12条治本之策;打响了瓦斯治理和关闭不合格煤矿2个攻坚战;清查官煤勾结;倡导将死亡矿工的赔偿金提高到20万;对煤矿实行安全风险抵押金制度……

    在大刀阔斧的治理整顿下,2005年,全国煤矿累计停产整顿1万2990处,公告关闭经整顿仍达不到安全条件的矿井5243处。截至2006年2月底,已经关闭矿井3434个,占公告数的66%。2005年,全国共查出政府工作人员投资入股煤矿4878人,入股金额7.37亿元,现已撤资5.62亿元,占入股金额的76.255%。2005年,全国发生各类事故71万7 938起,死亡12万7089人,分别比2004年下降了10.7%和7.1%。

    李毅中强调:“做安全生产工作要任劳更要任怨,要有我不下地狱谁下地狱的气魄,我们所从事的是拯救生命的事业,是少死人的事业。我们的目标,就是减少事故,减少伤亡。”

    当前,安全生产控制指标已经被列为考核领导干部政绩的一项重要内容,国务院总理温家宝在政府工作报告中也强调要落实政府和企业的安全生产责任。

    李毅中郑重指出:这是落实正确政绩观、业绩观的重要措施,进而促进和谐社会的建设。发展经济是政绩,安全生产也是政绩。安全生产控制指标进入国民经济和社会发展指标体系,将引导政府官员和企业负责人不仅追求经济发展速度和GDP总量,同时还要注意该地区、该单位是不是能把事故降下来,把死亡人数减下来,关注生产是不是安全的,发展是不是可持续的。

     责任编辑:凌御翔     来源《劳动保护》


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