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从经济学角度看火灾预防

提要

    21世纪的最初5年,我国年平均火灾发生起数由20世纪90年代末的13万起迅速攀升到23万起,火灾直接财产损失也有逐年攀升的趋势。人们通常会说,因为消防安全意识淡薄,人流物流频繁,用火、用电、用气行为激增等因素导致火灾发生。正是基于这种思维,现实中的火灾预防工作也就成了“头痛医头,脚痛医脚”。

    市场经济体制要求政府消防行政职能定位市场化,即根据公民的需求和偏好提供消防安全公共服务。消防部门要做的是制定一些符合市场规律的宏观管理政策、措施。这样做的前提是必须对火灾预防工作的经济规律有全面准确的把握。

  火患出现的经济学原因

    对风险的预防行为是一种较为特殊的人类行为。其特殊性主要体现为:预防行为的目的是防止未来可能产生的损失,且行为和结果之间具有一定的时间差。火灾预防行为不仅具有时间差,而且预防行为的结果具有不确定性,因为火灾预防只是起到减少火灾发生概率的作用,而无法完全保证将来不发生火灾。

    1.风险偏好

    预防行为是人们为避免和减少可能产生的风险而事先进行的投资。通常,预防投资越多,则预防水平越高。但是,人们通常根据风险概率和风险损失程度的事前判断来决定预防投资的多少,所以,就产生了火灾预防不力的内在趋势。

    行为经济学和实验经济学已经证明了人们对于收益和损失具有不同的风险态度。当人们在可能的收益和确定的利益之间进行选择时,人们倾向于选择确定的收益,即风险规避;但当人们在可能的损失和确定的损失之间进行选择时,却表现出相反的风险态度,倾向于选择可能的损失,即风险偏好。   

    举例来说,在“肯定得到1000元”和“以50%的概率获得2000元”之间进行选择时,尽管二者从数字计算来看具有相同的结果,即1000元=2000元×50%,但市场中,人们几乎都选择前者,因为后者有可能一无所获。但当人们在“肯定失去1000元”和“以50%的概率失去2000元”之间进行选择时,人们却常常选择后者。人们为避免肯定的损失而“赌一把”,以期望得到损失为零的结果,成为风险偏好者。这个例子说明了火灾预防的不确定性导致了火灾隐患。

    2.过于自信

    在实际消防工作中,总能听到一些如“我这里不会着火”之类的话。行为经济学已经证明人们在判断风险损失时,总是认为自己是“幸运的”,过于自信。酒后开车的行为屡禁不止就是过于自信的最好例子。人们在面对50%的概率损失2000元时,更多的是预期得到损失为零的结果,而不是损失2000元。所以,火灾预防中有着内在的投资不足的倾向。

    3.正外部性

    当一个人从事一种影响旁观者利益,而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的活动时,就产生了外部性。外部性是经济学用来描述自身行为所产生的后果不仅影响自身而且影响他人的现象。如果对旁观者的影响是不利的,就称为“负外部性”;如果这种影响是有利的,就称为“正外部性”。

    火灾是一种危害公共安全的灾害,一旦发生,不仅威胁和损害火源使用者的生命财产安全,而且会威胁和损害他人生命财产安全。由此可见,火灾隐患是具有负外部性的。与之相对,火灾预防则具有正外部性。预防火灾不仅有利于当事人,而且有利于当事入之外的其他人,即有利于社会。根据经济学的原理,具有正外部性的行为和产品具有内在的供给不足倾向。

    在市场经济条件下,预防火灾对于当事人来说,要达到有效预防水平,需要付出巨大的成本,但因此而产生的收益却不能独自享受,因此,当事人的预防积极性自然较低。

    4.火灾预防公地

    目前,随着我国市场经济的发展,产权呈现多样化的特征。一幢高层(综合)建筑或一个市场内拥有多个产权的业主,由于火灾预防的正外部性,业主都不愿意对产生公共效益的消防设施投入资金,而对建筑内的公地又都想取得利益。由此,导致消防设施硬件差,消防管理混乱(如封堵占用消防通道、防火间距等),这些无疑是极其严重的火灾隐患。

    火患整治的经济学对策

1.  完善责任机制

    面对损失和风险时,风险偏好和过于自信是人们客观行为的反映。但是,当火灾预防不力要承担确定的责任时,就会使责任人不确定的损失成为确定的损失,由此,可迫使当事人不得不进行火灾预防投资。

    产业经济的多元化要求火灾预防责任的多元化。现行消防法律体系责任一元化特征明显,即使规定了政府行政部门、社会单位的责任,但实际操作性不强,火灾预防的责任无法分解。因此,必须修改《消防法》,构建并完善以《消防法》为主导,《刑法》《治安管理处罚条例》《民法通则》等法律法规相配合的相对完整的火灾预防责任体系。

    2.建立有效的激励机制

    根据经济学原理,人们会对激励作出反应。激励机制的作用是使火灾预防由“要我预防”变为“我要预防”。

(1)    建立消防安全信息发布制度

    现实消防工作中存在着许多信息不对称现象。各生产经营单位对自己的消防安全条件掌握较多的信息,而劳动者和消费者对自己身处的场所的消防安全信息知之甚少。信息不对称会引发道德危机和逆向选择问题。

    市场以多种方式对不对称信息作出反应,发信号就是其中一种。发信号是指有信息者向无信息者披露信息的行为。因此,政府的消防政策法规中应该包括向公民提供消防安全信息的内容。负责消防安全宏观管理的机构应该依法定期将消防安全信息通过媒体向公众公布。此法不仅可以解决信息不对称的问题,也可以产生一定的激励作用。国外就有将消防安全评价结果制成显著标志悬挂于宾馆、酒店、舞厅等门口的做法。

    (2)建立现代火灾保险制度

    保险是人类防范和应对各种风险而设立的一种经济手段。火灾风险分散能力主要决定于社会保险状况。充分发挥保险的风险防范和经济补偿功能,对于促进社会消防安全有十分重要的作用。

    在市场经济条件下,保险不仅是社会分散风险的有效机制,而且也是专业的风险定价机制。因为,在不对称信息经济环境中的保险市场,其分摊风险能力受到两类问题的困扰:其一是逆向选择,高风险的人比低风险的人更可能申请保险;其二是道德危险,因为人们在购买保险之后规避风险的激励小了,譬如购买了火灾保险的房东可能很少买灭火器,因为房东要承担灭火器的费用,而保险机构得到了许多利益。因此,保险机构必然试图根据不同的风险状况、不同的风险水平,确定投保对象的保险费金额,即向消防安全条件好的单位收取较低的保险费,而向消防安全条件差的单位收取较高的保险费。

    保险机构如何才能识别投保单位的风险呢?投保单位知道自己的消防安全条件,但条件差的单位不会承认这一点,这也就是前面所叙述的道德危险。投保单位的火灾前科是一种信息,保险机构要利用它。但是,由于火灾事故的不确定性,历史记录是预期未来火灾风险的一种不完全指标。

    保险机构通过提供不同的补偿标准来区分两类不同的单位。一种是,保险费较高,但是补偿事故的全部损失;另一种是,保险费较低,但要扣除若干费用。如单位要对火灾承担规定的损失,而保险机构只补偿剩余损失。对于消防安全条件差的单位,后一种标准负担更大,因为他们更容易发生火灾事故。因此,当扣除费用足够多时,含有扣除条款的低保险费标准将吸引那些消防安全条件好的单位,而没有扣除条款的高保险费标准将吸引消防安全条件差的单位。面对两种标准,两类单位就会通过自己的选择而披露自己的信息。

    3.建立消防安全评价体系

    责任机制和激励机制的有效运转都需要有清晰、准确的评价标准。尽管确定一个准确的评价体系是十分困难的,但是,经济学从“成本+收益”的角度,给出了建立消防安全评价体系的基本思路。这就要运用数学的方法建立有效的模型,同时大力发展性能化设计和灾害风险评估技术,循序渐进地构建消防安全评价体系,并将火灾预防责任机制和激励机制与安全评价体系有机地结合在一起。                            (作者单位)

     作者:陈琨  舒慧慧     单位:江西省消防总队

     来源《中国安全生产报》     责任编辑:徐铭扬


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