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安全监理是工程监理的重要内容

    1.概述

    工程监理以“三控制”、“两管理”、“一协调”为工作目标,《工程建设强制性标准监督规定》提出了施工质量与安全要求,其中涉及施工安全要求的有三个安全技术规范和一个安全检查标准。为此,应该确定安全管理是工程监理的重要内容。

    2.安全监理工作涉及面较广

    安全监理工作并不是建筑管理中的一项孤立的工作,而是与质量、进度、投资控制各个环节相辅相成的。

    2.1 安全监理是质量控制的基础

    一项工程的施工质量越好,其产生的安全效应就越高,同样只有在良好的安全措施保证之下,施工人员才能较好地发挥技术水平,质量也就有了保障。举例来讲:我们要求承包在现浇楼面砼浇筑前提供模板支撑方案进行监理预控,在进行验收时检查模板的尺寸、大小、拼缝是否严密等属于质量预控,而对支撑系统、立柱稳定等的检查又是《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)中的保证项目内容,可以说质量是“本”,安全是“标”,两者密不可分,只有“标本”兼治,才能使工程项目达到强制性设计标准要求。

    2.2 安全监理是进度控制的前提

    工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长,业主总是希望其投入资金能尽快产生经济效益,因而对工期提出了不合理的压缩要求。由于目前建筑市场为买方市场,承包方为承揽到该工程,又只能答应其不合理要求,以致长时间地加班加点,造成人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证,安全事故多发。国家规范标准中的工期是可以适当压缩的,但提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。

    2.3 安全监理是投资控制的保证

    承包方是安全管理工作的主体,安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或盲目压价等,承包商不可能将过多资金投入安全设施中,加之有的承包商存在侥幸心理,分包队伍缺乏岗位培训,人员素质较低,安全意识较差,安全隐患较多。一旦出现工伤事故,不仅会给承包方带来巨大的经济损失,而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此,监督承包商在安全方面进行必要的投资,真正做到“安全第一,预防为主”,自然成为监理工程师的一项重要日常管理工作。

    3.安全监理的主要内容

    安全监理的主要工作内容概括为“三查”(审查、检查、核查)。

    审查:要审查承包商的各类安全文件;审查进入施工现场各分包单位的安全资格和证明文件;审查承包商提交的施工方案和施工组织设计中的安全技术措施;审查承包曾几何时提交的关于交接检查分部分项工程安全检查报告和安全技术签证文件。

    检查:检查承包商的工地现场安全组织体系中的安全人员是否真正到位;检查承包商对新工艺新技术所采取的安全措施与审定的方案是否一致;检查承包商对单位工程安全管理台账的填写是否及时真实;检查承包商工地现场的防护、消防、文明施工、卫生防疫等工作是否达到要求。发现有违章冒险作业的要当即责令其停止作业,发现隐患的要责令其停工整改。

    核查:不定期组织承包商或参加由总包组织的安全综合核查,按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)内容逐项仔细打分,进行评价,提出处理意见并限期整改。

    4.安全监理纳入工程监理的几点建议

    4.1 确保资金有效投入

    充分利用合同手段,在招投标期间,将安全文明施工措施费用(一般取定额直接费的0.5%~1.5%)单独列出,申明此费用为不可竞争费用,不能让利;该笔费用单独列出,竣工时根据工程达到现场安全文明施工评定等级的情况作相应调整。这是从经济上保证实现安全生产和有效管理的必要条件。

    4.2 确定安全监理的层次结构

    政府安检部门可以参考质检部门适当放权,将不定期抽查各工程的安全情况变成现场监理工程师的日常检查行为,根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)制定出相应的安全报验单,建立起现场监理微观检查,安检站宏观控制的管理层次,充分发挥政府监督机构的强制职能和监理工程师管理到位的优势。这是从体制上保证实现安全生产工艺有效管理的充分条件。

    4.3 制定安全监理工作方式

    考虑现阶段监理工作的职责与投入问题,每个监理单位可以考虑设置2~3名专职安全监理工程师,对照强制性标准负责检查各个工程的现场安全工作,如同施工企业的安全员一样,其对施工方案应有“一票否决”的权力,并及时向各工程总监通报工程安全管理的状况,督促承包商作进一步的完善,彻底杜绝安全隐患。 
    


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